Новости

Уважаемые члены Комитета Государственной Думы по безопасности!

Уважаемые члены Комиссии Государственной Думы по законодательному обеспечению противодействия коррупции!

Я искренне рад приветствовать вас в стенах Следственного комитета! Спасибо, что вы нашли сегодня возможность в формате совместного выездного заседания рассмотреть важные для всех нас вопросы, а именно: состояние работы по предупреждению коррупционных проявлений и по законодательному обеспечению противодействия коррупции.

Убежден, что сегодняшняя встреча для каждого из нас откроет дополнительные возможности продуктивной творческой работы.

Уважаемые депутаты!

В Следственном комитете создан определённый механизм борьбы с преступлениями коррупционной направленности, основанный на едином методе организации следственной работы и процессуального контроля.

Введена специализация следователей. Сформированы подразделения по контролю за расследованием коррупционных преступлений. Установлен жёсткий контроль за рассмотрением сообщений о любых проявлениях коррупции. Разработана статистическая отчетность о коррупционных преступлениях.

Налажено эффективное взаимодействие с оперативными службами. На постоянной основе организован учет материалов, поступающих из Счетной палаты Российской Федерации, других контролирующих органов, а также контроль за проверкой содержащихся в них сведений до принятия окончательного процессуального решения.

В результате этого стало увеличиваться количество выявленных фактов взяточничества.

Так, в 2007 году было выявлено около 11 тысяч таких фактов, в 2008 году – более 12 тысяч, в прошлом году свыше 13 тысяч, а за 9 месяцев текущего года – уже более десяти с половиной тысяч (10 835).

Только в текущем году нами рассмотрено свыше 31 тысячи сообщений о коррупции, по которым возбуждено более 11 тысяч уголовных дел. Всего же в производстве следователей находилось около 15 с половиной тысяч дел данной категории. Окончено более 6-ти тысяч дел, из них свыше 3 тысяч дел о взяточничестве.

В ходе следствия по делам коррупционной направленности дополнительно раскрыто свыше 4 тысяч коррупционных преступлений.

Усилены меры по уголовному преследованию лиц, обладающих особым правовым статусом, которыми совершены коррупционные преступления.

Например, если в 2008 году уголовному преследованию за совершение коррупционных преступлений подвергнуто 594 таких лица, в 2009 г. – 758, то за 6 месяцев текущего года – уже 446 лиц.

В текущем году приняты решения о возбуждении уголовных дел и предъявлении обвинений в коррупции в отношении 45 следователей органов внутренних дел, 4 следователей наркоконтроля, 11 прокуроров, 10 членов избирательных комиссий, 155 депутатов органов местного самоуправления, 167 выборных глав органов местного самоуправления, 12 депутатов органов законодательной власти и 2 судей.

Наша принципиальная позиция о равенстве всех перед законом остается неизменной. Мы предлагаем последовательно сократить перечень лиц, обладающих особым правовым статусом.

Непримиримо ведётся борьба с коррупционерами в правоохранительных органах. Так, в сентябре 2010 года завершено расследование уголовного дела в отношении 11 сотрудников Красноярского таможенного поста Астраханской таможни, четверых работников брокерской фирмы (один из них – депутат муниципального образования), которые незаконно переместили контрабандный товар на сумму свыше 200 миллионов рублей.

Активно ведётся борьба с коррупцией в бюджетной сфере. В тесном взаимодействии со Счетной палатой РФ, Генеральной прокуратурой РФ, Контрольным управлением Президента Российской Федерации пресечены многочисленные хищения бюджетных средств при закупках медицинского оборудования.

Уголовные дела по фактам мошенничества при закупке томографов и другого высокотехнологичного медицинского оборудования на сумму более 7 миллиардов рублей возбуждены в республиках Карелия, Башкортостан, Архангельской, Калининградской, Кировской, Курганской, Самарской, Ростовской, Тульской областях и Алтайском крае.

По всем этим уголовным делам нами приняты экстренные меры к устранению обстоятельств, способствующих хищению бюджетных средств, и возмещению в полном объеме причиненного государственной казне ущерба.

Кроме того, по материалам Счетной палаты РФ мы возбудили два уголовных дела по факту растраты бюджетных средств на сумму 230 миллионов рублей, выделенных на подготовку к Олимпийским играм в Ванкувере.

Активное взаимодействие с контролирующими органами и оперативными службами будет продолжено и в дальнейшем, в том числе и в связи с налоговыми преступлениями, следствие по которым, как вы знаете, с будущего года будет осуществляться следователями Следственного комитета.

Уважаемые коллеги!

Ещё одним направлением нашей деятельности по реализации Национального плана противодействия коррупции является борьба с рейдерскими захватами собственности предприятий, которые остаются одним из наиболее опасных и неразрывно связанных с коррупцией явлений.

Так, в производстве наших следователей с момента образования Следственного комитета находилось свыше 100 уголовных дел о рейдерстве, в суд направлено – 43, а по 24 уголовным делам о рейдерских захватах уже вынесены обвинительные приговоры. Нами успешно окончены сложные многоэпизодные уголовные дела в отношении организованных преступных групп рейдеров и пресечены многочисленные попытки захвата ими собственности, совершаемые в крупном и особо крупном размере.

В текущем году к длительным срокам лишения свободы осуждены 11 членов организованной преступной группы, завладевших имуществом и денежными средствами хозяйствующих субъектов «Северо-Западная финансовая группа», «Дары моря» и других на общую сумму свыше 347 миллионов рублей. Вынесен суровый приговор и участникам другой организованной преступной группы, совершившей незаконный захват собственности акционерного общества «Томскнефть» на общую сумму около 6 миллиардов рублей.

Обобщив практику расследования уголовных дел о рейдерских захватах предприятий, мы предложили криминализировать так называемые серые схемы захвата чужой собственности, которые используют рейдеры. И, как вы знаете, в июле текущего года Уголовный кодекс РФ дополнен новыми нормами, отнесёнными к нашей подследственности, которые позволяют привлекать рейдеров к ответственности ещё на начальных этапах завладения чужой собственностью. И новые уголовные нормы уже заработали.

Так, например, в сентябре текущего года мы возбудили дело по статье 185.5 (Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников) хозяйственного общества или решения совета директоров (наблюдательного совета) хозяйственного общества) Уголовного кодекса РФ по трем эпизодам рейдерского захвата. Установлено, что злоумышленник – участник нескольких обществ с ограниченной ответственностью, занимающихся добычей щебня в Костромской области, - с целью захвата управления предприятиями сфальсифицировал протоколы общих собраний участников этих обществ. В них он отразил якобы принятое органами управления общества решение о досрочном прекращении полномочий действующего генерального директора предприятий и избрании другого. Впоследствии подозреваемый представил данные протоколы в налоговые органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр юридических лиц. Через нового директора обществ подозреваемый получил доступ к денежным средствам и активам захватываемых предприятий. В настоящее время проводятся все необходимые следственные действия по его изобличению. Таким образом, как вы видите, новая уголовная норма уже дает свои плоды, и её предупредительное значение ни у кого не вызывает сомнения.

В то же время для эффективного противодействия рейдерству необходима совокупность скоординированных мер не только уголовно-правового характера. Работа по их подготовке осуществляется нами с участием заинтересованных ведомств, учёных и практических работников. Уголовно-правовые запреты, направленные на противодействие рейдерству, предполагается дополнить соответствующими правовыми установлениями в корпоративном и ином законодательстве.

Мы призываем депутатский корпус активно поучаствовать в этой важной для государства работе.

Помимо этого, как вы знаете, нами разработана концепция по модернизации уголовно-правового законодательства в области экономики. Она опубликована в блоге Председателя Следственного комитета на нашем сайте и сейчас активно обсуждается в обществе. Некоторые положения этой концепции уже претворяются в жизнь. В текущем году принят закон о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, предусматривающий в числе иных поправок дополнение Уголовного кодекса РФ статьей 185.6, устанавливающий ответственность за неправомерное использование инсайдерской информации.

Я считаю, что нам вместе с законодательным корпусом страны необходимо и дальше продолжить работу на этом важнейшем направлении деятельности.

Так, например, представляется целесообразным дополнить российское уголовное законодательство четко сформулированными и однозначно понимаемыми специальными нормами, устанавливающими ответственность за преступления в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основанные на обманном способе, ограничив расширительное толкование статьи 159 Уголовного кодекса РФ (мошенничество). Наряду с этим хочу отметить, что борьба с коррупцией, на мой взгляд, была бы ещё эффективней при отнесении уголовных дел о взяточничестве (статьи 290 и 291 Уголовного кодекса РФ) к исключительной подследственности Следственного комитета, поскольку коррупция неразрывно связана с действиями должностных лиц, в том числе обладающих особым правовым статусом.

Также считаю, что результативность следственной работы повысит предоставление следователю полномочий давать необходимые поручения органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий в ходе доследственной проверки. Особенно это актуально по материалам о коррупции.

Следователю необходимо также предоставить право знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности по находящимся в производстве уголовным делам. Это связано с тем, что оперативные службы в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий нередко получают важную информацию, которая не доводится до сведения следственных органов из-за её недооценки. В связи с этим утрачивается возможность сбора дополнительных доказательств. И речь здесь не идёт о том, что следователь наделяется полномочием по контролю за оперативно-розыскной деятельностью. Нет. Это – прерогатива прокуратуры. Именно она осуществляет надзор за такой деятельностью. Следователь же, зная все нюансы уголовного дела и изучив оперативно-розыскные материалы, может ориентировать оперативных работников на добывание новых доказательств по изобличению преступника. Поэтому мы бы просили вас поддержать законопроект, внесенный Президентом Российской Федерации, о предоставлении следователю такой возможности.

Ещё одной существенной проблемой, влияющей на оперативность предварительного следствия по уголовным делам коррупционной направленности, является длительность проведения финансово-экономических, бухгалтерских и других сложных судебных экспертиз. Затраченное на них время приводит к увеличению сроков предварительного следствия.

Как я уже неоднократно ранее отмечал, изменение сложившейся ситуации в лучшую сторону возможно только посредством расширения имеющегося штата экспертов ведомственных экспертных учреждений (Минюста, МВД и ФСБ России), а также внедрения в практику проведения экспертиз передовых научно-технических методик и усиления контроля за сроками проведения экспертных исследований со стороны руководителей экспертных учреждений.

Наряду с этим нужно создать независимые центры проведения судебных экспертиз.

Все это необходимо сдвинуть с «мертвой точки» ещё и потому, что в Федеральном законе № 69-ФЗ, принятом в апреле текущего года, предусмотрены гарантии обеспечения прав подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, оправданных, потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков на судопроизводство в разумный срок.

В соответствии с этим законом нарушение разумных сроков судопроизводства является основанием для присуждения денежной компенсации. А длительное проведение упомянутых мной экспертиз как раз увеличивают сроки следствия. Поэтому проблему надо решать. К сведению, мы взаимодействовали по этому вопросу с соответствующими органами власти, но, к сожалению, до настоящего времени изменить эту ситуацию нам не удалось.

Уважаемые участники заседания!

Представляется также заслуживающим внимания и вашей поддержки предложение, высказанное в апреле 2010 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, о возможности введения меры уголовного наказания в виде кратного штрафа за преступления, связанные с получением взятки (статья 290 Уголовного кодекса РФ), а также иные преступления, совершенные должностными лицами с использованием своего служебного положения.

С нашей точки зрения, не вызывает сомнений необходимость ужесточения, а также обеспечения соразмерности наказания за преступления, совершенные должностными лицами с использованием своего служебного положения, размерам полученной в результате преступления имущественной выгоды (взятки) или размеру причиненных государству убытков.

Уважаемые депутаты!

Наша сегодняшняя встреча демонстрирует общее стремление к слаженному решению задач по противодействию коррупции.

Уверен, что наша совместная работа даст положительные результаты.

Благодарю за внимание!