– Можно с уверенностью говорить, что достигнуты определенные результаты в сфере защиты прав несовершеннолетних, других социально незащищенных категорий граждан, противодействия коррупции и раскрытия преступлений против личности, государственной власти, общественной безопасности и общественного порядка. Об этом свидетельствует большой по сравнению с иными правоохранительными органами и правозащитными организациями уровень доверия россиян. В целом на данном этапе становления итоги работы ведомства можно оценивать как удовлетворительные. Приоритетным для нас также является выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Итогом реформирования уголовно-процессуального законодательства стала единая система следственных органов при прокуратуре Российской Федерации, в которую неразрывной частью вошли не только территориальные следственные управления и отделы, но и военные, транспортные, природоохранные следственные управления и подразделения. Очень важно, что прокуроры были освобождены от ответственности за итоги следственной заботы. Это позволило им принципиальнее выявлять нарушения закона на досудебной стадии уголовного судопроизводства.
Следователи нашего комитета расследуют наиболее тяжкие и опасные преступления – умышленные убийства, преступления сексуального характера, причинения вреда здоровью, повлекшие смерть, а также преступления в сфере государственной службы и в отношении лиц с особым правовым статусом.
Следственный комитет активно участвует в разработке мер государственной политики в сфере уголовного судопроизводства. По нашей инициативе при поддержке Администрации Президента России, Федерального Собрания, Госдумы приняты законы, позволившие четко установить объем процессуальных полномочий руководителей следственных органов страны и совершенствовать их деятельность. Самое непосредственное участие Следственный комитет принимал и в разработке принятых антикоррупционных законов.
Не стану приводить всех цифр, которыми оперирует статистика, отражающая криминогенную ситуацию в стране, обращу ваше внимание на результаты нашей работы за 2008 год. Благодаря усилиям правоохранительных органов в прошлом году почти на 10% сократилось число убийств, на 12% – изнасилований. При этом усилиями наших следователей совместно с органами дознания раскрыто свыше 17 тысяч убийств – 88% (2007 г. – 85%), свыше 10 тысяч причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего – 85,5% (2007 г. – 83%), свыше 5 тысяч изнасилований – 90% (2007 г. – 88%).
Превышают показатели 2007 года и результаты работы Следственного комитета в сфере противодействия коррупции. В 2008 году следственными органами Следственного комитета возбуждено свыше 10 тысяч уголовных дел этой категории, более 5 тысяч из них окончены. В суды направлено свыше 4,5 тысячи дел. Хочу подчеркнуть, что в 2008 году привлечено к уголовной ответственности почти 2,5 тысячи должностных лиц органов внутренних дел, тысяча военнослужащих, свыше тысячи должностных лиц органов исполнительной власти и местного само-управления, 110 представителей законодательных органов. Возросло количество привлеченных к уголовной ответственности лиц с особым правовым статусом, в том числе и в связи с совершением ими преступлений коррупционной направленности. По этой категории лиц возбуждено 1442 дела. Большую часть из них составили уголовные дела в от-ношении депутатов органов местного самоуправления (642). К ответственности также привлечены 29 судей, 136 адвокатов, 143 следователя органов внутренних дел, 32 следователя Следственного комитета.
На Кавказе идет необъявленная война
– В последнее время на Северном Кавказе участились покушения на государственных чиновников, судей сотрудников правоохранительных органов. В чем причина?
– Причина значительного увеличения числа посягательств на жизнь и здоровье государственных чиновников, прокурорских работников, судей и сотрудников правоохранительных органов на Северном Кавказе, на наш взгляд, в целом обусловлена неблагоприятной криминальной обстановкой в регионе и желанием преступных элементов дестабилизировать установленный порядок.
Северный Кавказ в настоящее время является наиболее сложным регионом для всех правоохранительных органов страны. Если в целом по стране сохраняется тенденция к снижению уровня преступности (только за 5 месяцев 2009 года преступность снизилась на 8%), то на Северном Кавказе отмечается ее рост. Так, в Республике Северная Осетия – Алания он составил 9%, в Чеченской республике – 10%, в Республике Ингушетия – 22%.
По сути дела, там идет война, объявленная криминалом государству. Несмотря на то, что в апреле текущего года Национальным антитеррористическим комитетом по поручению Президента Российской Федерации Д.А. Медве-дева принято решение о снятии режима контртеррористической операции в Чечне, недавние события показали, что обстановка в Южном регионе продолжает оставаться крайне сложной и напряженной.
Практически каждый день в Следственный комитет поступают сообщения о нападениях на сотрудников правоохранительных органов. Только в июне этого года были убиты министр внутренних дел Дагестана Адильгерей Магометтагиров, заместитель председателя Верховного суда Республики Ингушетия Аза Газгереева, бывший вице-премьер Ингушетии Башир Аушев. 22 июня в результате покушения и подрыва взрывного устройства погибли и получили тяжелые ранения несколько человек, в том числе президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров.
Объектами нападений становятся и сотрудники нашего Комитета. В мае в связи с профессиональной деятельностью был убит заместитель начальника следственного управления по Республике Дагестан Сейфутдин Казиахмедов, который координировал работу следствия по наиболее крупным терактам.
Вместе с тем сложившаяся на Северном Кавказе ситуация вызвана целым комплексом причин.
Прежде всего, как в самой Чеченской республике, так и в сопредельных с ней субъектах Российской Федерации по-прежнему ощущаются последствия преступной деятельности режима Дудаева. Об этом свидетельствуют большое количество оружия, оставшегося в регионе, а также сети бандформирований, воспринимающих как угрозу стабилизацию обстановки на Северном Кавказе и возвращение его к нормальной мирной жизни. Не будем забывать и о том, что сознание проживающих там людей в значительной степени «заражено» экстремизмом и агрессией. Надо признать, что этому способствуют недоработки органов исполнительной власти, а порой и коррупция государственного аппарата. Есть и социальные причины. Уровень жизни населения остается крайне низким, вопросы занятости решаются неэффективно. Все это создает среду, питающую преступность. Хочу обратить ваше внимание и на то, что сложившуюся ситуацию пытаются использовать в своих целях различные зарубежные преступные организации религиозно-экстремистской, террористической направленности, а также структуры, занимающиеся криминальным бизнесом.
В связи с этим кардинально переломить сложившуюся криминогенную обстановку возможно лишь едиными и согласованными действиями всех правоохранительных органов. Не обойтись и без эффективной социально-экономической политики, развития социальной и культурной инфраструктуры региона, активного приобщения жителей к деятельности институтов гражданского общества.
– В России совершается немало резонансных заказных убийств. Среди погибших много журналистов. Нередко расследования таких убийств берутся под контроль высоких должностных лиц, что означает особый ход расследования. Однако в большинстве случаев заказчики уходят от наказания. В чем, на ваш взгляд, причина?
– Большинство так называемых «заказных» преступлений тщательно планируется и, как правило, совершается организованными группами. Эти факторы затрудняют установление личности, доказательную базу заказчиков преступлений.
Лица, их совершившие, имеют высокий профессиональный уровень. Приходится привлекать высококвалифицированных специалистов, проводить сложные экспертные исследования.
Громкие дела
– Насколько можно понять, СКП должен был стать головным ведомством по борьбе с коррупцией. Каковы успехи в этом направлении? Как продвигается расследование громкого дела заместителя министра финансов Сторчака?
– Если посмотреть на итоги нашей работы за 6 месяцев 2009 года, становится ясно, что расследование преступлений коррупционной направленности по-прежнему остается одним из приоритетных направлений работы. Преступления данной категории составляют более 62% от всех преступлений по находящимся в производстве следователей ГСУ уголовным делам (66 из 106). Особая сложность и определенная специфика расследования преступлений коррупционной направленности выявили острую необходимость введения в следственных подразделениях ГСУ соответствующей специализации, т.е. наделения одного из управлений Главка полномочиями по расследованию преступлений коррупционной направленности и в сфере экономики, о чем нами было внесено соответствующее предложение.
Результаты изучения расследованных уголовных дел указанной категории свидетельствуют о том, что наибольшее количество преступлений коррупционной направленности совершено в сферах правоохранительной деятельности, контрольно-ревизионной, а также деятельности органов местного самоуправления.
Среди коррупционеров, привлеченных к уголовной ответственности, должностные лица органов внутренних дел, таможенных органов, отдельные лица – работники Счетной палаты Российской Федерации, а также прокурорские работники, чиновники органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие.
Всего за указанный период направлено в суд с обвинительным заключением 12 уголовных дел о коррупционных преступлениях (в отношении 23 обвиняемых), в том числе 5 – о получении взятки, 2 – о мошенничестве, по одному – о присвоении, о злоупотреблении должностными полномочиями, о превышении должностных полномочий, а также о воспрепятствовании осуществлению правосудия и производству предварительного расследования. Размер причиненного ущерба (по обвинительному заключению) составляет 896 млрд 59 млн 774 тыс. рублей. Хотел бы пояснить, что длительные сроки следствия и содержания обвиняемых под стражей обусловлены не только сложностью доказательственного процесса и необходимостью в этой связи проведения по ним значительного объема следственной, розыскной и иной работы. Мы встречаемся с трудностями в подборе квалифицированных экспертов для проведения судебных финансово-экономических, строительных и других экспертиз. Не всегда компетентные органы иностранных государств оперативно реагируют на наши запросы о правовой помощи.
В качестве примера расследованного в 2009 г. ГСУ преступления коррупционной направленности можно назвать уголовное дело в отношении главного государственного инспектора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве Смирнова, который, проводя по поручению руководства проверку соблюдения валютного законодательства Российской Федерации в ОАО «ИКМА», потребовал от генерального директора этой организации Бычкова передать ему взятку в размере 500 тыс. рублей. За это он обещал закрыть глаза на административные правонарушения. После получения взятки Смирнов был задержан на месте преступления сотрудниками ФСБ России и осужден к лишению свободы сроком на 5 лет.
Кроме того, в настоящее время судами г. Москвы продолжается рассмотрение ряда уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, расследованных следователями ГСУ, среди которых: уголовное дело в отношении сотрудников Счетной палаты России Корягина и Климантова о получении взятки от предпринимателя Шайхисламова; уголовное дело в отношении ряда руководящих работников Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в ходе расследования которого органами предварительного следствия установлено, что в период с 2005 по 2006 г. участники организованной группы, руководимой директором Федерального фонда Тарановым, а также его заместителями Яковлевым и Климовой, получили в виде взяток от руководителей территориальных фондов обязательного медицинского страхования и фармацевтических организаций денежные средства на сумму около 28 млн рублей. К уголовной ответственности по обвинению в получении взяток в крупном размере привлечены также другие должностные лица ФОМС, в том числе начальник контрольно-ревизионного отдела Маркова, начальник управления бухгалтерского учета и отчетности Быкова и другие. Что касается уголовного дела в отношении заместителя министра финансов Российской Федерации С.А. Сторчака, хочу заметить, что оно никогда не имело и не имеет своей целью оказание давления на Министерство финансов в целом. В результате проведенных следственных действий по указанному уголовному делу была изобличена группа лиц, пытавшихся похитить денежные средства в особо крупном размере из государственного бюджета (покушение на мошенничество). Среди данных лиц – заместитель министра финансов Российской Федерации С.А. Сторчак. На момент пресечения преступных действий организованной группы умысел ее участников был направлен на хищение 43 400 000 долларов США, что по курсу Банка России составляло 1 062 939 780 рублей. В настоящее время расследование по уголовному делу завершено и проводится ознакомление обвиняемых с материалами дела, после чего оно будет направлено в суд.
Пример подает президент
– В деле борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти очень важна политическая воля. Ощущаете ли вы ее?
– Противодействие коррупции является одним из приоритетов государственной политики, общенациональной задачей. Так поставил вопрос Президент Российской Федерации Д.А. Медведев. Именно Президентом России был разработан и утвержден Национальный план противодействия коррупции, инициировано внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, позволившее усовершенствовать нормативную базу данной работы и повысить эффективность ее средств и методов.
Актуальные проблемы, возникающие в ходе реализации мероприятий, а также поиск путей решения новых задач обсуждаются (в том числе с моим непосредственным участием) на заседаниях Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
Вопросы выявления коррупции в высших эшелонах власти, ход и результаты расследования наиболее значимых уголовных дел (в том числе и в отношении высокопоставленных должностных лиц), основные тенденции следственной практики по данному направлению деятельности нами регулярно докладываются Президенту Российской Федерации и находятся на его контроле.
При этом для нас очень важно добиться прозрачности и открытости доходов должностных лиц высших эшелонов власти. Характерно, что здесь примером для всей страны стал именно Д.А. Медведев, впервые в истории страны открыто отчитавшийся о своих доходах.
Кроме того, в настоящее время разрабатывается порядок проведения служебных проверок достоверности и полноты сведений о доходах и имуществе работников государственного аппарата всех уровней, в том числе должностных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Еще одно важное нововведение, непосредственно направленное на обеспечение законности деятельности высших должностных лиц органов государственной власти, – антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. Установление единых критериев за ведомственным нормотворчеством и контроль их соблюдения руководителями всех федеральных органов исполнительной власти расширят в том числе возможности следственных органов по уголовно-правовой оценке конкретных действий чиновников.
Благодаря системе принимаемых мер, выявление и пресечение преступлений коррупционной направленности будут выведены на качественно новый уровень. Таким образом, идет активная работа по созданию единого антикоррупционного механизма, перед которым чиновники всех уровней и любой ведомственной принадлежности будут равны.
И это является в первую очередь результатом прямого проявления политической воли Президента Российской Федерации и во многом его личной заслугой.
– Насколько, по-вашему, остается опасность коррупции в рядах СКП?
– Опасность коррупции остается всегда. Это зависит не от выбора профессии – следователь, прокурор, журналист, а от личных качеств самого человека. Для нас делом чести является искоренение коррупции в своих рядах, и мы ведем планомерную работу в этом направлении. У тех, кто ловит преступников, должны быть чистые руки.
версия PDF 
версия DOC
