Интервью

О коррупции и подростковой преступности, о «глухарях» и «детекторе лжи»

Уже год прошел с тех пор, как страна сделала еще один значительный шаг на пути построения правового государства: в январе 2011 года в России появилась независимая следственная структура - Следственный комитет РФ, подчиненный непосредственно президенту. О том, как это повлияло на работу следственного ведомства, что изменилось в его работе, - наш сегодняшний разговор с руководителем следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области А.Г. Пановым.

Биографическая справка Панов Александр Георгиевич, генерал-майор юстиции.

Родился в 1964 году в городе Ангарске Иркутской области. В 1990 году, после окончания Иркутского государственного университета, был принят на службу в органы прокуратуры Читинской области, где прошел путь от следователя прокуратуры Ингодинского района г. Читы до начальника отдела по надзору за следствием, дознанием и оперативно-разыскной деятельностью прокуратуры Читинской области.

С 2003 по 2007 год исполнял обязанности первого заместителя прокурора Республики Северная Осетия - Алания. С июня по сентябрь 2007 года исполнял обязанности заместителя прокурора Кировской области. 7 сентября 2007 года назначен на должность руководителя следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Кировской области, с 2011 года - следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области. Награжден медалью “За службу на Кавказе” и нагрудным знаком “За заслуги”. Является почетным работником прокуратуры РФ.

- Следственный комитет создавался для разделения двух функций прокуратуры - предварительного следствия и надзора за ним, - говорит Александр Георгиевич.

- Раньше все было в одних руках - прокурор сам возбуждал уголовные дела, сам же осуществлял надзор за ними, направлял их в суд и поддерживал государственное обвинение. И он не был заинтересован в оправдательном приговоре или в том, чтобы дело возвращалось для дополнительного расследования, в противном случае он как бы признавал свои ошибки. Сейчас прокурор более свободен в своих решениях и не связан с позицией следствия. С одной стороны, повысилась принципиальность прокурора, с другой стороны - самостоятельность и независимость следователя.

Да, следственные подразделения и сейчас имеются в составе правоохранительных ведомств, таких как МВД, ФСБ и госнаркоконтроль. Но в перспективе в рамках реформирования нашей правоохранительной системы планируется создание единого следственного ведомства, к которому перейдут функции уже всех следственных подразделений, пока что действующих в рамках иных силовых структур.

- Обвинение в судах по-прежнему поддерживают прокуроры и, как известно, они порою возвращают ваши дела для проведения дополнительного расследования. Не идет ли тут речь о каком-то межведомственном противостоянии - между вами и прокуратурой?

- Ни в коем случае. Разногласия в нашей деятельности случаются, но все они носят лишь процессуальный характер. У прокуратуры осталась функция надзора за следствием, есть серьезные полномочия на стадии возбуждения уголовного дела и направления его в суд. Если говорить образно, то прокуратура - это своего рода правовой фильтр, через который проходит уголовное дело на пути в суд. И если, предположим, наши сотрудники, по мнению прокурора, где-то не доработали, то он, конечно, возвращает данное дело. Чтобы тем самым исключить возможность необоснованного привлечения того или иного гражданина к уголовной ответственности. В прошлом году прокуроры из более чем тысячи расследованных нами уголовных дел для дополнительного расследования нам вернули 21 уголовное дело.

Такая практика, стоит заметить, была и в прежние годы. И я, когда работал на руководящих должностях в органах прокуратуры, тоже не раз возвращал следователям уголовные дела - прежде, чем они передавались на рассмотрение в суд. Но сейчас следствие и прокуратура - это все-таки разные ведомства. И у нас самостоятельности стало больше, но и прокуратура объективно стала более независима. Она теперь более жестко, принципиально указывает на брак в работе следствия, если он все же допущен. Таким образом, у нас выстроена целая система, которая работает на установление истины и обеспечение неотвратимости наказания для истинного виновника преступления.

- Помимо органов прокуратуры кто-нибудь еще контролирует следователя?

- Сейчас контроль за следствием практически удвоен. Помимо прокурорского надзора в системе Следственного комитета созданы подразделения собственного процессуального контроля, основная задача которых - обеспечить упреждающий контроль за законностью принимаемых следователями процессуальных решений и обеспечить тем самым защиту прав и законных интересов граждан.

- Александр Георгиевич, среди поставленных перед Следственным комитетом задач какую вы считаете наиболее важной?

- При создании Следственного комитета президентом страны была определена самая важная задача - обеспечение исполнения федерального законодательства об уголовном судопроизводстве на основе предоставленных полномочий. Не менее важными являются задачи защиты прав и интересов граждан и организаций, пострадавших от преступлений, защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения и ограничения прав и свобод. При этом важно не только обеспечивать быстрое, качественное и объективное расследование преступлений. Важно, чтобы об этой большой и нужной работе знали наши сограждане. Справедливая оценка обществом труда следователя - это мощный профилактический посыл.

- С прошлого года стала последовательно увеличиваться подследственность Следственного комитета. Вам отдали целый блок преступлений в сфере экономики и налоговых правоотношений, к компетенции Следственного комитета отнесены также все тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные как в отношении несовершеннолетних, так и самими подростками. Возрастет ли в связи с этим штатная численность? Изменится ли организационное построение следственного управления?

- Если изначально, при создании Следственного комитета еще в рамках прокуратуры, мы расследовали только те дела, которыми традиционно занимались следователи прокуратуры - а это только тяжкие и особо тяжкие преступления, например, убийства, изнасилования, - то сейчас на нас возложено расследование уголовных дел, связанных с уклонением от уплаты налогов и так называемым рейдерством. А с начала текущего года к компетенции Следственного комитета отнесены все тяжкие преступления, совершенные как несовершеннолетними, так и совершенные в отношении них. Несмотря на такое увеличение подследственности, каких-либо организационно-штатных мероприятий проводить не планируем. В настоящее время в состав следственного управления входит 19 районных и межрайонных следственных отделов, и этого достаточно для выполнения возложенных на нас функций.

- Один из приоритетов работы Следственного комитета - это расследование коррупционных преступлений. Существует ли статистика чиновничьего криминала? Какая категория чиновников чаще преступает закон?

- В 2011 году в следственные подразделения области поступило 284 сообщения о преступлениях коррупционной направленности, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 80 уголовных дел. Если говорить о лицах, привлеченных к уголовной ответственности, то можно сказать, что фигурантами 7 уголовных дел были сотрудники органов внутренних дел, одно уголовное дело расследовалось в отношении сотрудника прокуратуры, 11 дел

- в отношении сотрудников федеральной службы исполнения наказаний, и 6 уголовных дел - в отношении сотрудников службы судебных приставов. Фигурантами еще 18 коррупционных дел стали работники Минздравсоцразвития, 33 уголовных дела было возбуждено в отношении служащих государственных и муниципальных учреждений и предприятий. 12 преступлений коррупционной направленности совершены в органах местного самоуправления.

В частности, наши сотрудники расследовали уголовное дело в отношении заместителя руководителя филиала федерального медико-биологического агентства Казанцевой, которая систематически получала взятки от руководителей различных коммерческих структур - за выдачу им необходимых разрешительных документов на продажу той или иной продукции без проведения необходимых экспертиз.

Кроме того, собранные нашими следователями доказательства легли в основу обвинительного приговора, вынесенного в отношении заведующей лаборатории Кировского филиала Федерального центра гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту Ирины Черезовой, которая в 2010 году неоднократно вносила заведомо ложные сведения в протоколы радиационного контроля на железнодорожные грузы без фактического проведения такого контроля. Приговором суда Черезовой назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.

Между тем в Омутнинском районе вынесен приговор в отношении бывшего начальника финансового отдела комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Омутнинского района Галины Новиковой. Чиновница признана виновной в мошенничестве с использованием своего служебного положения. В период с 2007 по 2010 год с целью хищения бюджетных денежных средств путем их незаконного перечисления с расчетного счета комитета по управлению муниципальным имуществом на расчетные счета других организаций она составляла поддельные платежные поручения на оплату якобы выполненных работ. Размер перечисляемых денежных сумм составлял от 10 тысяч до 80 тысяч рублей. Всего в результате преступных действий чиновницы муниципалитету был причинен материальный ущерб на общую сумму более 270 тысяч рублей. Похищенные средства Новикова использовала на ремонт своего дома, покупку дачи, а также на оплату имеющихся у нее долгов и задатка на приобретение квартиры для своего сына. Чиновница уволена с занимаемой должности, причиненный бюджету ущерб возмещен. Приговором суда Новиковой назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно.

- В прошлом году в нашей области был отмечен рост преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних. Что, на ваш взгляд, нужно сделать, чтобы защитить наших детей и сбить волну подобных преступлений?

- Да, в истекшем году зафиксирован рост этих преступлений почти в два раза! В основном такие преступления совершаются в семье - это насилие со стороны родственников. Например, в Верхнекамском районе расследовано уголовное дело в отношении 38-летнего главы семейства, который вступил в интимную связь со своей 13-летней дочерью. Кроме того, следователи установили, что он в течение длительного времени истязал свою супругу и неоднократно наносил побои дочери.

Должен отметить, что еще в 1999 году был принят закон об основах системы профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, в котором предусмотрены множество структур, защищающих права детей - органы внутренних дел, здравоохранения, образования, соцзащиты, опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних при администрациях районов, служба занятости, подразделения по делам молодежи. Однако между ними нет должного взаимодействия. Они не обладают в полной мере информацией о неблагополучных семьях и детях, нуждающихся в поддержке. Сегодня мы имеем парадоксальную ситуацию. Несмотря на такое обилие органов и служб, работающих во благо подрастающего поколения, дети, ставшие объектами преступного посягательства, фактически остаются один на один со своей болью и нервным потрясением. Эту ситуацию необходимо менять. Поэтому мы поддержали адресованную губернатору области инициативу общественного совета при следственном управлении - о создании координационного центра по оказанию психологической помощи и реабилитации несовершеннолетних, ставших жертвами преступлений.

- Случается ли так, что граждане жалуются на следователей? Выстроена ли в вашем ведомстве обратная связь с жителями области?

- Понимая значимость работы по обращениям граждан, в истекшем году мы вывели ее на качественно новый уровень. Согласно приказу председателя Следственного комитета я и мои заместители еженедельно выезжаем в районы области, где ведем прием населения. И несмотря на то что очень часто граждане приходят к нам на прием с вопросами, не входящими в компетенцию следственных органов, мы всех внимательно выслушиваем, принимаем соответствующие меры. В 2011 году на личном приеме в следственном управлении побывали более 470 человек - почти вдвое больше, чем в предшествовавшем году. В том числе лично мной и моими заместителями принято 354 человека.

Кроме того, в прошлом году в следственные органы области поступило около полутора тысяч письменных обращений граждан и организаций - это без учета сообщений о преступлениях. В том числе к нам поступили 180 жалоб на действия следователей. По всем проведены проверки. Но доводы заявителей подтвердились лишь по 11 обращениям.

- Александр Георгиевич, а какова судьба уголовных дел, называемых в народе “висяками” или “глухарями”? Есть ли у кировских следователей успехи в этом направлении?

- Работа по раскрытию преступлений, совершенных в прошлые годы, является одним из приоритетных направлений деятельности следственного управления.

Эту работу мы проводим системно, на основе тесного взаимодействия с органами внутренних дел. В 2011 году предварительное следствие возобновлялось по 28 уголовным делам о нераскрытых преступлениях прошлых лет. В результате нашими следователями раскрыто 26 преступлений данной категории.

Например, в производстве отдела по расследованию особо важных дел следственного управления находится уголовное дело по обвинению жителя Орловского района, совершившего тяжкое преступление еще в 2001 году, - он надругался над малолетней девочкой и убил ее. Десять лет преступник оставался безнаказанным, но уйти от возмездия ему все же не удалось. Скоро он предстанет перед судом.

Кроме того, в Уржумском районе наши следователи завершили расследование уголовного дела в отношении местного жителя, совершившего нападение на сотрудника милиции еще семь лет назад. Злоумышленника обнаружили в одном из хуторов Волгоградской области, где он жил в последние годы, скрываясь от правосудия. Туда для его задержания был направлен наш следователь, преступник этапирован в Киров. И в ближайшее время ему также будет вынесен приговор.

Во многом раскрытию дел прошлых лет помогает широкое внедрение научно-технических достижений. Если раньше по следам крови, потожировым выделениям проводилась только биологическая экспертиза, которая давала не полную вероятность принадлежности определенному человеку, то теперь в нашу практику вошла генотипоскопическая экспертиза, которая дает уже практически 100-процентный результат. Широко применяется и психофизиологическое исследование на полиграфе, известном как “детектор лжи”. У нас в управлении даже введена должность эксперта, который специализируется на таких исследованиях.