Бастрыкин Александр Иванович

Статья Председателя Следственного комитета Российской Федерации  А.И. Бастрыкина в сборнике статей по итогам Международной научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности (к 105-й годовщине образования службы уголовного розыска)», организованной МосУ МВД России имени В.Я. Кикотя 11 октября 2023 г.

Статья посвящена вопросам совершенствования взаимодействия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и подразделений уголовного розыска МВД России при расследовании различных категорий преступлений. Рассмотрены его особенности, а также меры, направленные на совершенствование данного взаимодействия. Приводятся данные о состоянии следственной работы и положительные примеры взаимодействия. Подчеркивается, что только эффективное сотрудничество на всех направлениях противодействия преступности позволяет добиться положительных результатов.

Ключевые слова: Следственный комитет Российской Федерации, раскрытие и расследование преступлений, оперативно-розыскные мероприятия, взаимодействие.

Складывающаяся практика расследования тяжких и особо тяжких преступлений обуславливает необходимость максимально полного и эффективного взаимодействия следственных органов Следственного комитета Российской Федерации (СК России) и подразделений уголовного розыска МВД России. Следует отметить, что в целом такое взаимодействие осуществляется при расследовании подавляющего большинства преступлений. Если говорить об объеме проделанной работы, то в первом полугодии 2023 года следователями СК России расследовано почти 85 тысяч преступлений различных категорий (из них 42,8 тысячи – тяжких и особо тяжких, что на 11% больше, чем за аналогичный период прошлого года). Направлено в суды 5 500 дел о коррупции, а также дела о 2 118 раскрытых преступлениях, совершенных организованными группами.

В качестве примера успешного взаимодействия следственных органов СК России с подразделениями уголовного розыска необходимо отметить задержание участников банды «Саранские» возглавляемой В.Кириенко, действовавших в Брянской области и совершавших особо тяжкие преступления против граждан, чиновников, коммерсантов и депутатов региона. В отношении В. Кириенко уже вынесен обвинительный приговор. Он признан виновным в руководстве бандой, убийствах и в совершении ряда других особо опасных преступлений. 

Из наиболее резонансных дел следует также отметить изобличение лидера преступного сообщества в Республике Коми Ю. Пичугина и членов его банды (все осуждены в июне 2023 г.), а также лидера и членов банды в Иркутской области, совершавшей похищения людей и вымогательства (осуждены в мае 2023 г.). Помимо этого, в Республике Татарстан благодаря взаимодействию с ГУУР МВД России задержаны и арестованы лидеры и активные участники банды «Тукаевские», совершившие ряд особо тяжких преступлений, в том числе убийств.

В целях защиты прав потерпевших от преступлений (ст. 52 Конституции РФ [1]) государству и потерпевшим гражданам компенсировано почти 60 миллиардов рублей. В результате совместных действий следователей, сотрудников уголовного розыска МВД России и других правоохранительных органов наложен арест на имущество обвиняемых стоимостью свыше 52,5 миллиарда рублей.

Необходимо сказать о том, что СК России и МВД России проводится объемная работа по предотвращению подростковой преступности. В текущем году (данные за 6 мес. 2023 г.) расследовано 6,8 тысяч преступлений, совершенных несовершеннолетними, в суд направлено более 3,8 тысяч таких дел.

Особое место в деятельности ведомств занимают вопросы защиты детей от криминальных проявлений. Следователями СК России при оперативном сопровождении сотрудников уголовного розыска и других служб МВД России расследовано 12 636 деяний, где потерпевшими стали несовершеннолетние, в том числе в сети Интернет. В суд направлено более 7 тысяч уголовных дел о преступных посягательствах в отношении детей (7 067).

Высокий приоритет в работе СК России и МВД России, безусловно, имеет противодействие экстремизму и терроризму. Взаимодействие Следственного комитета и МВД России в данной сфере происходит в основном на стадии подготовки к реализации оперативной информации. В ходе рабочих встреч мы совместно обсуждаем тактику и методику реализации оперативно значимой информации, а также комплекс предстоящих первоначальных следственных действий.

В первом полугодии 2023 года в результате такого сотрудничества СК России направлено в суд 149 уголовных дел о преступлениях террористического характера в отношении 171 лица, в том числе 27 дел о преступлениях, связанных с финансированием терроризма. Ранее мной уже отмечалось, что в этом направлении основные усилия необходимо сконцентрировать на блокировании деятельности структур финансовой поддержки террористических организаций [2]. Такая работа нами активно ведется во взаимодействии с ФСБ России, МВД России и Росфинмониторингом.

Так, в феврале 2023 года основатель и владелец издательского дома «Умма» Асламбек Эжаев осужден к 17 годам лишения свободы за организацию финансирования международной террористической организации «Исламское государство» (решением Верховного суда РФ от 29.12.2014 деятельность «Исламского государства» запрещена на территории Российской Федерации). В ходе следствия установлено, что Эжаев перевел на эти цели 34 миллиона рублей с помощью банковских карт, обнаруженных в ходе обысков в его квартирах и загородных домах [3].

Следует также отметить, что совместные усилия оперативных служб и СК России направлены на организацию работы по раскрытию межрегиональных, серийных и иных преступлений против личности, в том числе длительное время остающихся нераскрытыми. Так, в ходе слаженного взаимодействия с оперативными подразделениями МВД России и ФСБ России, применяя новейший арсенал криминалистических и ведомственных экспертных возможностей, за 6 месяцев текущего год раскрыто 3 404 преступления прошлых лет, из которых более половины (62%) составили тяжкие и особо тяжкие деяния, в их числе 584 ранее нераскрытых убийства.

Из наиболее резонансных необходимо отметить задержание сотрудниками ФСБ России и ГУУР МВД России в Новгородской области 6 участников организованной преступной группы, совершавших убийства в 1990-2000 годах.

В Красноярском крае следователями и оперативниками в апреле 2023 года раскрыты совершенные в 1998 году убийства несовершеннолетней Викулиной и её родителей. В ходе следствия задержанный указал место сокрытия трупов потерпевших и дал подробные показания относительно обстоятельств произошедшего.

Без преувеличения можно сказать о том, что раскрытие подобных особо опасных преступлений – это всегда результат коллективного труда, и решающее значение при этом имеет эффективное оперативно-розыскное сопровождение следственных действий, умелое использование агентурного аппарата, своевременное применение экспертных исследований.

В 2023 году расширен перечень лиц, подлежащих обязательной государственной геномной регистрации [4]. Обязательной государственной геномной регистрации теперь также будут подлежать лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение любых преступлений (ранее - только тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности); лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений. Данные изменения, несомненно, сыграют положительную роль в раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, установлении личности неопознанных трупов.

Следует подчеркнуть, что в новых регионах также налажено взаимодействие следователей СК России с сотрудниками уголовного розыска. В первом полугодии 2023 года раскрыты такие особо опасные преступления, как посягательство на жизнь начальника Мариупольского ГУ МВД России по ДНР Москвина М.В., а также посягательство на жизнь помощника прокурора Меловского района ЛНР Дегтярева Е.А. Лица, завербованные службой безопасности Украины и совершившие данные преступления, арестованы.

Кроме того, имеется множество примеров успешного раскрытия преступлений прошлых лет. Так, в Донецкой Народной Республике раскрыты убийства 4 граждан, совершенных в 2014 году в лесопосадке около предприятия «Снежнянскхиммаш» в г. Снежное. Кроме того, в ходе оперативно-розыскных мероприятий раскрыто убийство жителя села Красноармейское Новоазовского района, совершенное в 2016 году.

В Луганской Народной Республике раскрыто умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего в селе Георгиевка Лутугинского района, совершенное в декабре 2014 года.

Вместе с тем, как показала практика, в условиях специальной военной операции требуется повышение уровня организации проведения оперативно-розыскных мероприятий в регионах, которые недавно вошли в состав Российской Федерации.

Для повышения эффективности межведомственного взаимодействия целесообразно рассмотреть возможность по организации серии совместных практических учебных семинаров и проведения рабочих совещаний с целью обмена опытом работы в новых регионах, выработки единого алгоритма действий по выявлению, пресечению и раскрытию военных преступлений.

Повышенное внимание в новых субъектах России необходимо также уделять вопросам предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. В первую очередь это касается подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию. Необходимо оперативно блокировать информацию, направленную на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, в том числе исходящую от украинских националистов.

Необходимо также отметить, что быстрое развитие цифровых технологий, создающее почву для киберпреступлений, обязывает сотрудников правоохранительных органов идти на шаг впереди.

Следственный комитет активно применяет новые достижения, в частности, в области цифровой криминалистики. Ведь сейчас почти по каждому уголовному делу есть необходимость работы в цифровом пространстве. С этой целью в структуре центрального аппарата создано специализированное подразделение для расследования таких преступлений. Кроме того, в штате Главного управления криминалистики (Криминалистического центра) трудятся опытные следователи-криминалисты, а также узкопрофильные IT-специалисты. И на практике к нужному результату зачастую приводит использование комплекса программных продуктов при неизменном творческом подходе к решению поставленных задач.

Следственный комитет активно сотрудничает с оперативными подразделениями МВД России и ФСБ России, коллеги оказывают помощь следствию путем проведения оперативных мероприятий по расследуемым преступлениям.

В результате в текущем году (приведены статданные за 6 мес. 2023 г.) набран высокий темп по борьбе с IT-преступностью: расследовано свыше 10,7 тысяч деяний, совершенных с применением новых цифровых технологий (на 32% больше, чем в АППГ).

Следует подчеркнуть, что по предложению МВД России с 1 января 2023 года вступили в силу все основные положения постановления Правительства Российской Федерации (от 03.11.2022 № 1978) [5], предусматривающие блокировку подменных номеров. Действует административная ответственность в отношении операторов связи. Подобные нормы является серьёзным барьером для кибермошенников.

Вместе с тем необходимо принять меры к полному запрету реализации сим-карт операторов сотовой связи в нестационарных торговых объектах без предъявления паспорта покупателя. Это необходимо для раскрытия не только киберпреступлений, но и преступлений экстремистской направленности и террористического характера, при совершении которых зачастую используются такие сим-карты. В связи с этим требуется регулярное проведение территориальными подразделениями МВД России и Роскомнадзора совместных профилактических мероприятий по пресечению несанкционированной продажи сим-карт.

Противодействию киберпреступности могли бы содействовать и подготовленные МВД России поправки к закону «Об оперативно-розыскной деятельности», разрешающие оперативным подразделениям в рамках оперативно-розыскных мероприятий получать доступ к широкому перечню информации, передаваемому через Интернет и содержащемуся в технологических системах её передачи без решения суда.

Переходя к вопросу о совершенствовании взаимодействия следственных органов СК России и подразделений уголовного розыска МВД России при расследовании преступлений в миграционной сфере, необходимо сказать о том, что в 2023 году иностранцами уже совершено свыше 25 тысяч преступлений (за 7 мес. 2023 г. – 25 074). На треть увеличилось число тяжких и особо тяжких преступлений мигрантов, в их числе 157 убийств и 63 факта умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего. Возросло количество преступлений против половой неприкосновенности: изнасилований – на 11%, насильственных действий сексуального характера – на 12%.

Настораживает тот факт, что практически ежедневно из СМИ, от граждан мы получаем сигналы о правонарушениях мигрантов. Сегодня жители любого российского города, поселка, района нередко сообщают о сформировавшихся этнических анклавах, приближаться к которым действительно опасно. Но, конечно, основной массив преступлений, совершаемых мигрантами, приходится на Москву, Московскую область и Санкт-Петербург.

В первом полугодии следователями Следственного комитета направлено в суд 1 228 дел о преступлениях, совершенных иностранными гражданами.

Но на эту проблему необходимо смотреть гораздо шире, солидарно разделяя ответственность между приезжими правонарушителями и чиновниками, работодателями, сотрудниками контролирующих и правоохранительных органов. Именно они, проявляя халатность, а нередко и из корыстных побуждений, фактически становятся соучастниками преступной цепочки.

Так, наряду с делами о преступлениях мигрантов за 6 месяцев 2023 года следователями СК России расследовано и передано в суд 131 уголовное дело в отношении должностных и иных граждан РФ, совершивших преступления в миграционной сфере (в полтора раза больше, чем за 6 мес. 2022 г.). В связи с этим необходимо продолжать проведение оперативно-профилактических мероприятий в местах массового проживания мигрантов в части выявления лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, предметов и веществ, запрещенных в гражданском обороте, а также экстремистских материалов. Принять меры по недопущению возникновения в крупных городах этнических анклавов, а также по контролю и блокировке интернет-ресурсов, предлагающих незаконные миграционные услуги, в частности, приобретение поддельных документов. 

В свою очередь нами сейчас прорабатывается комплекс дополнительных профилактических мер, в том числе по противодействию вовлечению детей мигрантов в преступную деятельность. Кроме того, мной поручено создать следственные группы, специализирующиеся на расследовании преступлений указанной категории. В заключение следует отметить, что предложенные меры позволят значительно повысить эффективность взаимодействия следственных органов СК России и подразделений уголовного розыска МВД России в процессе раскрытия и расследования преступлений.