В Москве состоялось совместное заседание коллегий Следственного комитета Российской Федерации и МЧС России


30 марта 2016 года состоялось совместное заседание коллегий Следственного комитета Российской Федерации и МЧС России по вопросу развития взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций, расследовании аварий и катастроф, а также других преступлений, повлекших человеческие жертвы и нарушения условий жизнеобеспечения. Председательствовал на заседании глава МЧС России Владимир Пучков.

В работе коллегий приняли участие заместители Председателя СК России, и.о. руководителя Главного управления криминалистики СК России, и.о. руководителя Московского межрегионального следственного управления на транспорте СК РФ, руководство  МЧС России, а также представители  структурных подразделений центрального аппарата двух ведомств.

В первую очередь был рассмотрен вопрос о развитии взаимодействия между МЧС России и СК РФ при ликвидации чрезвычайных ситуаций. Выступающие отметили, что законодательством Российской Федерации обязанность по устранению последствий чрезвычайных ситуаций возложена на МЧС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Расследование уголовных дел, возбужденных по данным фактам, является задачей Следственного комитета России. Главной формой взаимодействия Следственного комитета и МЧС России является совместная работа на местах происшествий при ликвидации чрезвычайных ситуаций, расследовании аварий и катастроф.

В своем выступлении и.о. руководителя Главного управления криминалистики СК России Зигмунд Ложис отметил, что «заседание коллегии проходит на фоне возрастающих угроз национальной безопасности, которые требуют от всех в любой момент быть готовыми к вызовам террористов и подобных им преступников. Несмотря на то, что поставленные перед СК России и МЧС России задачи несколько разные, их цель одна – безопасность наших граждан в любой точке земного шара. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий неизменно становится одним из первых государственных органов, который опираясь на высокий профессионализм и техническую оснащённость, надежно обеспечивает эффективную работу следователей на месте происшествия. Вместе с тем, проходящая коллегия в отмеченном контексте должна стать отправной точкой для формирования новых подходов взаимодействия на основе многолетнего опыта совместной работы».

По сведениям руководителей следственных органов в 2013 году совместно с органами МЧС России осуществлено 2 460 выездов для производства осмотра места происшествия, в 2014 году - 2 759, а только за 8 месяцев 2015 года -  1 718 выездов.

Одной из точек соприкосновения совместной работы ведомств является оказание качественной экстренной психологической помощи. В этих целях в ряде субъектов, например в Пензенской и Ленинградской областях, заключены соглашения между следственными органами Следственного комитета и органами МЧС России, предусматривающие участие психологов в следственных действиях.

Сотрудники МЧС России после поступления в следственные органы СК РФ сообщений о безвестном исчезновении граждан в 2013 году принимали участие в поисковых мероприятиях 1 135 раз, в 2014 году - 1 564 раза, а за 8 месяцев 2015 года - 1 123 раза.

Значительную роль в качественном и оперативном рассмотрении сообщений о преступлении и расследовании уголовных дел играют судебно-экспертные учреждения МЧС России, а также обладающие специальными познаниями сотрудники ведомства, выступающие в качестве судебных экспертов. Так, если в 2010 году по постановлениям следственных органов Следственного комитета России в судебно-экспертные учреждения федеральной противопожарной службы было назначено 328 судебных экспертиз, то в 2013 году - 767, а в 2014 году - уже  1 231 судебная экспертиза. Таким образом, объемы проводимых по постановлениям следователей СК России экспертиз растут на протяжении последних 5 лет. Эта работа судебно-экспертных учреждений чрезвычайного ведомства является серьезной поддержкой при расследовании уголовных дел, связанных с пожарами (в том числе и поджогами, совершенными преступниками для сокрытия следов преступления).

Коллегии пришли к выводу, что в целях дальнейшего совершенствования взаимодействия между Следственным комитетом и МЧС России необходимо упорядочить вопросы организации совместных действий,  четко определив алгоритмы поступления сообщения о происшествии, порядок фиксации сотрудниками МЧС России обстановки до прибытия следственной группы, а также меры по сохранению следов преступления и многие другие.

При этом заместитель Председателя СК России Илья Лазутов особо подчеркнул необходимость заключать совместные соглашения между ведомствами, в которых должны прописываться все мероприятия по розыску пропавших без вести людей.

На повестке заседания коллегий рассмотрен вопрос о руководстве горноспасательными работами в условиях неопределенности и правовые последствия принятия решения.

За последние 11 лет (2005-2015 гг.) и начало текущего года на предприятиях горнодобывающей отрасли погибли более 1500 человек. При этом значительная доля погибших (356 человек) приходится на групповые несчастные случаи, связанные с крупными авариями и инцидентами.

В настоящее время единственный способ спасения шахтеров,  находящихся на аварийном участке, это направление к ним горноспасателей. Руководитель ликвидации аварии, в условиях крайней неопределенности, вынужден принимать решение, находясь перед выбором - либо приостановить аварийно-спасательные работы и подвергнуть смертельной опасности пострадавших, либо с риском для жизни и здоровья горноспасателей продолжать поиск и спасение людей. Если в результате принятого решения травмируются или погибают люди, причиняется крупный ущерб, то действия руководителей ликвидации аварии могут расцениваться как преступление. Таким образом, руководитель ликвидации аварии постоянно рискует понести уголовное наказание,  исполняя свои прямые обязанности. При этом единый подход к действиям руководителя аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и определению степени его ответственности за принимаемые в экстренной ситуации решения отсутствует (в том числе нет ясности в применении принципа оправданного (обоснованного) риска).

Как заключили коллегии, разрешение указанных противоречий является первоочередной задачей. Необходимо выработать единый подход к правовой оценке действий руководителей горноспасательных работ, принимаемых в условиях крайней неопределенности, а так же их возможных последствий при выполнении задачи по спасению людей, локализации и ликвидации аварии.

Изображения

 

30 Марта 2016 13:22

Адрес страницы: https://sledcom.ru/news/item/1026508