Новости

Руководством страны борьба с рейдерством, как одним из проявлений коррупции, отнесена к проблемам всероссийского масштаба, задачей для всех государственных органов. Этот относительно новый вид организованной преступности имеет крайне негативные политические и экономические последствия, посягает на имущественные и неимущественных права предприятий всех форм собственности. Одним из эффективных способов борьбы с рейдерскими захватами, залогом действенного противостояния этим преступлениям кончено же являются уголовно-правовые меры и неотвратимость наказания виновных. Неуемному желанию отдельных личностей обогатиться, и очень быстро, за счет чужого имущества, можно противопоставить только жесткость уголовного закона. Рейдерство – это не российское изобретение. Оно зародилось на «славном Западе» еще в 19 веке, а наши новоявленные «нувориши» подхватили эту экономическую «болезнь», придав ей национальные оттенки. Именно с учетом высокой степени разрушительных факторов рейдерства для экономики страны особое внимание этому явлению уделено в Национальном плане противодействия коррупции. Следственным комитетам при прокуратуре Российской Федерации и МВД России поручено проведение мероприятий по обеспечению контроля за расследованием уголовных дел о преступлениях, связанных с рейдерством. Особое значение в этой работе имеет оперативность принятия решений на стадии получения информации о рейдерской атаке. Поскольку правоохранительные органы еще несколько лет назад не сталкивались с этим явлением, опыта противодействия рейдерству практически не было. Нам пришлось провести целый комплекс организационных мероприятий. При этом особая роль в обеспечении качественного и результативного расследования преступлений этой категории отведена ведомственному контролю за законностью и обоснованность принимаемых процессуальных решений. Состояние этой работы нами систематически анализируется, а о результатах деятельности следственных органов в этой сфере мы регулярно информируем руководство страны. Для организации следственной работы и процессуального контроля при расследовании уголовных дел указанной категории Следственным комитетом издан ряд организационно-распорядительных документов, что позволяет своевременно получать информацию о возбуждении уголовных дел по фактам рейдерских захватов, устанавливать контроль за принимаемыми по ним процессуальным решениям и оказывать необходимую помощь в расследовании. Активная роль в этом отведена сотрудникам подразделений центрального аппарата Следственного комитета, которые постоянно выезжают в регионы для оказания практической и методической помощи. Как показывает проведенный анализ, распространенность рейдерских захватов характерна для крупных мегаполисов и областных центров. Эти преступления отмечаются в Москве, Санкт-Петербурге, Республиках Татарстан и Башкортостан, Чувашской республике, Свердловской, Астраханской и Амурской областях. Например, следственным управлением по Астраханской области расследуется уголовное дело в отношении министра имущественных и земельных отношений Поповой, которая явилась участницей захвата и реализации имущества государственного предприятия «Астраханский морской рыбный порт» на сумму свыше 9 миллионов рублей. В последнее время рейдерство стало проявляться и в других регионах страны, фактически сейчас такие преступления совершаются повсеместно, а расследовать преступления данной категории очень не просто, так как следователю порой противостоят даже не отдельные опытные юристы и адвокаты, а целые юридические фирмы. Такие дела мы поручаем наиболее опытным следователям, квалификацию которых стараемся постоянно повышать путем изучения проблемных вопросов применения норм гражданского и корпоративного права, законодательства о рынке ценных бумаг, методики и тактики расследования экономических преступлений. В целях решения задач по обеспечению государственных и общественных интересов от преступных посягательств в финансовой и бюджетной сферах, сохранности государственной собственности, для оперативного получения информации о таких нарушениях мы подписали положение о сотрудничестве со Счетной палатой Российской Федерации. Итогом этой совместной работы стало возбуждение ряда уголовных дел о хищении бюджетных средств. В ближайшее время планируется подписание аналогичного соглашения с Росфинмониторингом России. Усиление взаимодействия с надзирающими и контролирующими органами является необходимым условием для своевременного реагирования на выявляемые факты нарушения закона в экономической сфере, в том числе и захвата предприятий. Раскрытие и расследование рейдерских преступлений невозможно без активного сотрудничества с оперативными подразделениями спецслужб. В связи с этим считаю необходимым еще раз вернуться к вопросу о предоставлении руководителям следственных органов и следователям права знакомиться с результатами оперативно-розыскной деятельности, что позволит им на раннем этапе своевременно корректировать ход расследования. Могу ответственно заявить, что оперативный состав Следственного комитета ориентирован на бескомпромиссную борьбу с таким опасным криминальным явлением как рейдерство. За неполные два года работы Следственного комитета в производстве следователей находилось 79 уголовных дел о рейдерстве, из которых 12 – направлены в суд. В подавляющем большинстве случаев уголовные дела возбуждаются по фактам мошенничества, подделки документов, фальсификации доказательств и другим составам нетяжких и средней тяжести преступлений, которые не относятся к подследственности следователей Следственного комитета. Дела о рейдерстве принимаются нами к производству в исключительных случаях, когда эти преступления, сопряжены с убийством, либо совершены лицами «особого правового статуса», или получили широкий общественный резонанс и переданы нам прокурорами от других органов. Еще раз хочу подчеркнуть, что расследование этих преступлений – колоссальный труд, требующий огромных людских и временных затрат. Каждый день появляются все новые схемы рейдерских захватов. При их разработке организованными преступными группами используются знания и опыт специалистов, профессионально подготовленных как в области юриспруденции, так и экономики. Рейдеры нередко действуют более слажено и оперативно чем государственные и правоохранительные органы. Зачастую привлекается административный ресурс контролирующих и силовых структур. Тем не менее у нас есть примеры грамотно организованной и спланированной работы по выявлению рейдерства – всем вам известное уголовное дело в отношении членов организованного преступного сообщества под руководством Барсукова (Кумарина), которое бесчинствовало на территории Санкт-Петербурга в течение нескольких лет. Банда преступников, запугивая и расправляясь с теми, кто стоял у них на пути, завладела имуществом магазина «Смольненский», Петербургского нефтяного терминала, кондитерской фабрики имени Крупской, отеля «Санкт-Петербург», универсама «Пулковский» и других предприятий. Проведена большая работа. Дела в отношении отдельных его соучастников уже закончены и направлены в суд: по эпизоду мошеннического приобретения права собственности на имущество ООО «Пушкинская» стоимостью свыше 80 миллионов рублей и его легализации; в отношении сотрудников налоговой инспекции № 15 г.Санкт-Петербурга, принимавших участие в завладении правом на имущество ООО «Фрунзенский плодоовощной комбинат» стоимостью почти полмиллиарда рублей, и ещё более 8 организаций и предприятий. Нами окончены расследованием дела в отношении и других дерзких организованных сообществ, пресечена преступная деятельность группировок рейдеров: Шимкевича, Коляды и других, совершивших незаконный захват собственности ОАО «Томскнефть» на общую сумму более 8 миллиардов рублей и ещё 18 преступлений экономической направленности; Леухина и еще 10 обвиняемых в завладении имуществом и денежными средствами ООО «Северо-Западная финансовая группа», ОАО «НИКПТ Терминал», ООО «Дары моря» на общую сумму свыше 347 миллионов рублей. Следует отметить, что сложным и трудным является сбор доказательств не только в стадии расследования преступлений о рейдерских захватах. Непростым и порой довольно длительным становится процесс их судебного разбирательства. Вместе с тем по ряду оконченных дел есть состоявшиеся и вступившие в законную силу судебные решения. По приговору Свердловского областного суда к 5 годам лишения свободы осужден Данилов, который сфальсифицировал документы по гражданскому делу, и организовал массовые беспорядки в целях захвата имущества и денежных средств предприятия. Осужден депутат Собрания сельского поселения Чувашской Республики Плотников, который, используя подложные документы, отстранил председателя правления сельскохозяйственного производственного кооператива от руководства и самовольно присвоил его полномочия, завладев имуществом кооператива на сумму свыше 24 млн. рублей. Анализ следственной и судебной практики по делам о рейдерстве позволил определить специфику таких преступлений. Каждый участник рейдерского захвата несет ответственность за конкретное совершенное им деяние. При этом дополнительно квалифицировать его действия как соучастие в захвате собственности предприятия не представляется возможным в связи с отсутствием в уголовном законе соответствующей нормы, отражающей всю специфику данного вида криминальной деятельности. Следует обратить внимание, что при возникновении спора о правомерном характере перехода права на имущество в первую очередь затрагиваются гражданско-правовые отношения собственников, что не позволяет сразу сделать категоричный вывод о наличии признаков преступления. Кроме того, для подтверждения законности захвата предприятия зачастую используются соответствующие судебные решения, которые умело вплетаются в рейдерские схемы. Практика же свидетельствует, что следственные органы при принятии итоговых решений по уголовному делу во многом опираются именно на них, не анализируя достоверность доказательств, положенных в основу выводов судов, поскольку действует норма преюдиции. С учетом проведенного нами анализа считаю необходимым высказать ряд предложений, в том числе и законодательного характера, для повышения эффективности противодействия рейдерству. Первое. В связи с тем что проблема рейдерства приобрела общенациональный характер, на наш взгляд, назрела необходимость создания правительственной комиссии по борьбе с незаконным захватом предприятий как специального антикризисного органа. В ее состав наряду с руководителями федеральных ведомств могли бы войти представители объединений предпринимателей, торгово-промышленных палат и общественных организаций. Второе. Учитывая, что одним из распространённых рейдерских способов является представление в налоговый орган фальсифицированных сведений для изменения учредительных документов, а также незаконное завладение акциями предприятия в процессе их регистрации, необходимо наделить регистрирующие органы правом и обязать проводить экспертизу подлинности представленных документов. Одновременно представляется целесообразным установить уголовную ответственность регистраторов за незаконное внесение изменений в реестр участников юридического лица и проведение регистрации заведомо подложных правоустанавливающих документов. Третье. Нуждается в проработке вопрос о возможности включения понятия «рейдерство» в качестве квалифицирующего признака в такие составы, как мошенничество, причинение имущественного ущерба путём обмана или злоупотребления доверием, подделка или изготовление поддельных документов. Четвертое. Квалифицированные составы указанных видов преступлений следует отнести к альтернативной подследственности, в том числе и следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Следующие предложения касаются внесения изменений в действующее законодательство. 1. Уголовный кодекс Российской Федерации дополнить нормой об ответственности за захват имущества, имущественных и неимущественных прав, денежных средств организаций; 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации – положением, предусматривающим на стадии предварительного следствия право прокурора по ходатайству следователя, а на стадии судебного разбирательства – по собственной инициативе, обратиться в вышестоящие судебные инстанции с представлением (жалобой) об отмене неправосудного решения; 3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» – положением, предусматривающим право руководителя следственного органа знакомиться с материалами оперативно-розыскных мероприятий по фактам коррупции и рейдерства. Эти и другие обозначенные мной вопросы неоднократно обсуждались в Государственной Думе, Совете Федерации, комиссии Ассоциации юристов России, однако решение пока не принято. Многие из них, на наш взгляд, заслуживают внимания, продиктованы необходимостью и будут способствовать реальному усилению противодействия рейдерству. Следственный комитет предложил обсудить эти и многие другие проблемные вопросы и пути их решения на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации. Только совместные усилия могут предотвратить и остановить вал рейдерских захватов предприятий, в том числе имеющих стратегическое значение для государства. Хочу заверить, что следственные органы Следственного комитета полностью нацелены на выполнение поручений Президента России, изложенных в Национальном плане противодействия коррупции. Уверен, что наши усилия принесут положительный результат.