На протяжении нескольких лет в России отмечается снижение числа регистрируемых преступлений. В этом году их количество уменьшилось на 6% и составило 2 миллиона 300 тысяч.
В 65 регионах России преступность снизилась на 20%.
Вместе с тем в 18 регионах страны криминогенная обстановка ухудшилась. Рост преступности зафиксирован в Республике Северная Осетия – Алания (на 8%), в Ненецком автономном округе и Камчатском крае (на 7%), Кемеровской области (на 5%).
Особенно нас тревожит большой удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений, составляющих четверть от всего массива преступности.
В 21 регионе страны число убийств увеличилось. Тревожное положение наблюдается в Чеченской Республике, Республике Калмыкия, Чукотском автономном округе.
Руководителям следственных управлений указанных субъектов следует проанализировать причины такого резкого увеличения числа убийств и выработать совместно с органами внутренних дел, органами власти необходимые меры.
Количество выявленных преступлений коррупционной направленности возросло на 11% и составило почти 38 тысяч преступлений.
Число выявленных фактов взяточничества в текущем году увеличилось более чем на 6% и составило около 12 тысяч преступлений.
Хорошие результаты в этом направлении работы достигнуты в республиках Адыгея, Бурятия, Калмыкия, Марий Эл, Забайкальском и Пермском краях, Вологодской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Тверской и Челябинской областях.
В целом же по стране в 2009 году раскрыт 1 миллион 300 тысяч преступлений, что на 3,5% меньше, чем в прошлом году. Нераскрытыми остались около 1 миллиона преступлений, четверть из которых – тяжкие и особо тяжкие, в том числе 1 248 убийств, 5 150 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, 267 изнасилований.
При этом отмечу, что в целом работа по выявлению и раскрытию убийств улучшилась. За последние два года раскрываемость данных преступлений возросла на 4% и составила 91%.
Безусловно, это результат настойчивого труда и ответственного отношения наших сотрудников к порученному делу.
Мы знаем, сколько сил и времени было затрачено для раскрытия покушения на жизнь председателя суда в Самарской области Дроздовой, убийства семьи сотрудника милиции Дмитрия Чудакова на трассе «Дон» в Ростовской области и для успешного расследования других преступлений, получивших большой общественный резонанс.
Мы продолжаем активную работу по раскрытию преступлений прошлых лет.
В этом году нашими следователями раскрыто свыше 10 тысяч таких преступлений (в том числе около 5 тысяч – не состоящих ранее на учете).
Раскрыто – 861 убийство, 446 фактов причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, 402 изнасилования.
Значительное внимание этой работе уделяется в республиках Марий Эл, Татарстан, в Ставропольском крае, в Иркутской и Московской областях, в г. Москве, в Уральском следственном управлении на транспорте.
Так, например, в Республике Татарстан и Иркутской области раскрыто по 31 убийству, совершенному в прошлые годы, в г. Москве – 38, Московской области – 42.
Думаю, нет необходимости объяснять значение этой работы для общества. Однако не везде ей уделяется должное внимание. В следственных органах Псковской области, Чукотского автономного округа, в Волжском межрегиональном природоохранном следственном управлении, Западно-Сибирском следственном управлении на транспорте и некоторых других раскрыто всего от 2 до 9 таких преступлений.
Полагаю, руководители названных управлений на этом совещании объяснят причины такого положения.
В зоне особого внимания Следственного комитета находятся регионы Северного Кавказа, где сохраняется сложная криминогенная обстановка и, несмотря на усилия правоохранительных органов, не удается снизить уровень террористической опасности.
В этом году зарегистрировано 513 преступлений этой категории. Число терактов возросло на 57%.
Последние события в республиках Ингушетия и Дагестан еще раз подтвердили актуальность этой проблемы. В этих субъектах не прекращаются посягательства на представителей власти, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, в том числе с использованием «террористов-смертников».
Всё это требует от нас должной координации действий с оперативными службами, четкой и слаженной работы, незамедлительного и результативного реагирования.
В республики Ингушетия и Дагестан мы направили наших лучших следователей и криминалистов. В результате уже сейчас установлены организаторы и члены незаконного вооруженного формирования, совершившие покушение на Президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова.
В тесном взаимодействии с органами МВД и ФСБ России нам удалось установить участников преступной группы, причастной к убийствам: мэра г. Владикавказа Виталия Караева; бывшего вице-премьера Правительства Республики Северная Осетия – Алания Казбека Пагиева; начальника отдела уголовного розыска МВД республики Виталия Чельдиева. Удалось раскрыть покушение на руководителя администрации главы этой республики Сергея Такоева.
Нами разработан и предложен комплекс организационных, правовых и экономических мер по стабилизации обстановки в Северо-Кавказском регионе, в том числе по укреплению социальных гарантий сотрудников правоохранительных органов. Руководителями страны эти предложения поддержаны.
Кроме того, в Государственной Думе рассматривается ряд законодательных инициатив Следственного комитета в сфере борьбы с организованной преступностью.
В первую очередь это касается наделения Председателя Верховного Суда РФ правом изменять территориальную подсудность. Наиболее актуальна эта новелла для Северо-Кавказского региона. Полагаю, это позволит обеспечить личную безопасность участников судебного разбирательства и их родственников, а также объективность судебного разбирательства и вынесение законного решения.
О необходимости именно такого подхода говорил Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в августе этого года на совещании в Ставрополе.
Также поставлен вопрос об исключении из подсудности судов с участием присяжных заседателей уголовных дел о преступных сообществах и организованных преступных групп.
В настоящее время Государственной Думой уже приняты изменения в части усиления уголовной ответственности за организацию преступного сообщества и установления ограничений при условно-досрочном освобождении лиц, осужденных по ст. 210 УК РФ.
Как говорил американский политик и ученый Бенджамин Франклин: «Слишком мягкие законы редко соблюдаются, слишком суровые – редко приводятся в исполнение». Мы уверены, что указанные изменения в законодательстве, основанные на судебно-следственной практике, сбалансированы и будут способствовать активизации борьбы с организованной преступностью.
Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев определил приоритетные направления государственной политики в сфере защиты прав детей, указав, что борьба с преступлениями против детей требует не просто дополнительных, а системных мер.
Вопросы защиты прав социально незащищенных групп граждан, в первую очередь детей, имеют для нас особое значение.
В связи с непрекращающимся ростом числа преступлений, сексуального насилия в отношении детей нами были подготовлены предложения об усилении уголовно-правовых мер по защите детей от преступных посягательств.
И эти предложения уже реализованы. Ужесточено наказание за совершение в отношении детей убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, насильственных действий сексуального характера.
Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен изменениями, согласно которым суд вправе назначить дополнительное наказание в виде лишения права занимать определённые должности сроком до 20 лет осуждённым за преступления в отношении детей.
Но мы с Вами понимаем, что одними уголовно-правовыми мерами эту проблему не решить.
За последние два года значительно увеличился оборот порнографических материалов с изображением несовершеннолетних. Это диктует необходимость принятия дополнительных и скоординированных мер как со стороны правоохранительных органов и органов исполнительной власти, так и общественных организаций.
При этом можно было бы использовать опыт зарубежных стран. К примеру, в США действует Национальный центр по пропавшим и эксплуатируемым детям. Он проводит мониторинг интернет-ресурсов, содержащих детскую порнографию.
Создание аналогичного органа в России, безусловно, позволило бы более эффективно противодействовать насилию над детьми.
В сентябре этого года такие предложения нами направлены в Администрацию Президента Российской Федерации.
Защита детей от преступных посягательств должна оставаться предметом нашего постоянного внимания.
Переходя к оценке результатов следственной работы, отмечу, что за 9 месяцев текущего года в следственные органы Следственного комитета поступило около 900 тысяч сообщений о преступлениях. По результатам их рассмотрения возбуждено более 90 тысяч уголовных дел.
В производстве наших следователей находилось почти 156 тысяч дел. Среднемесячная нагрузка составила около 3 уголовных дел на следователя.
Кроме того, в производстве следователя ежемесячно находится в среднем 15 материалов проверок сообщений о преступлениях.
В текущем году окончено производством более 80 тысяч уголовных дел. При этом удельный вес направленных в суд дел превысил аналогичный показатель прошлого года и составил 95%.
Практически все дела из числа оконченных направлены в суд следователями республик Дагестан, Марий Эл, Новгородской и Пензенской областей, Чукотского автономного округа, Волжского природоохранного следственного управления, специализированных следственных отделов по комплексу «Байконур» и ЗАТО «Межгорье».
В 2009 году основные показатели, характеризующие качество следствия и состояние законности на стадии предварительного расследования, значительно улучшились.
Так, сохраняется положительная тенденция к сокращению числа отмененных постановлений о возбуждении уголовных дел (их количество уменьшилось на 41%).
Вместе с тем не исключены еще нарушения при проведении проверок по сообщениям о преступлениях. Нередко выносятся необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел, которые впоследствии приходится отменять. В то же время нельзя не отметить, что в последнее время в результате принятых нами мер их стало меньше (сократилось наполовину).
Кроме того, на четверть уменьшилось количество прекращенных дел, на треть – число возвращенных прокурорами для дополнительного расследования.
Наиболее эффективно работали следственные органы республик Бурятия, Коми, Чувашской Республики, Астраханской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской областей и других, где доля уголовных дел, возвращенных прокурорами для дополнительного расследования, составляет менее 1%.
В то же время отмечу, что в Сахалинской и Новгородской областях самый высокий в России удельный вес дел, возвращенных прокурорами (до 10 %).
Руководителей этих управлений прошу доложить, в чем причины такого положения и какие меры реагирования уже приняты?
В следственные органы из судов возвращено на доработку лишь 1,5% дел из числа направленных. Это неплохой показатель.
Вместе с тем обращаю внимание руководителей Республики Саха (Якутия), Рязанской и Ленинградской областей на необходимость повышения качества расследования, учитывая, что доля возвращенных судами дел для доследования значительно превышает среднероссийский показатель.
Нельзя не отметить, что в следственные органы республик Адыгея, Калмыкия, Западно-Сибирского следственного управления на транспорте, специализированных следственных отделов ЗАТО «Межгорье» и по комплексу «Байконур» вообще дела судами не возвращались.
Уже неоднократно говорилось о необходимости обеспечения упреждающего процессуального контроля.
Напоминаю вам, что руководители следственных органов ежедневно должны вникать в организацию работы следователя и контролировать ее, не допуская незаконных и необоснованных решений.
Однако на деле это происходит далеко не всегда.
Число возвращенных руководителями следственных органов для дополнительного расследования дел неуклонно растет (с 452 – в прошлом году до 776 – в текущем). То есть надлежащее качество следственных материалов организационными мерами процессуального контроля до окончания производства по делу не обеспечивается.
Такие упущения отмечаются в республиках Саха (Якутия), Татарстан, Пермском, Краснодарском краях, в Саратовской, Московской, Оренбургской областях и ряде других.
В чем причины такого положения дел – мы разберемся в ходе нашего совещания.
Говоря о состоянии следственной работы, нельзя не сказать и о делах, предварительное следствие по которым приостановлено. С начала года их 16 тысяч. Это на треть меньше, чем в прошлом году.
Наполовину уменьшилось количество уголовных дел, по которым принято решение о приостановлении следствия в связи с неустановлением виновных. Это положительные результаты. Однако нужно и дальше сокращать количество приостановленных дел, принимая все меры к раскрытию преступлений.
Наметилась позитивная тенденция к сокращению сроков расследования (на 1,5%).
Следователи республик Дагестан, Калмыкия, Марий Эл, Кабардино-Балкарской и Удмуртской республик, Астраханской, Пензенской и Саратовской областей, Западно-Сибирского следственного управления на транспорте расследовали наименьшее количество дел в сроки свыше 2-х месяцев. Эти положительные результаты нужно развивать.
В текущем году следственными органами значительное внимание уделялось защите прав и свобод граждан, обеспечению законности при производстве следствия.
Мы добились существенного снижения (на 27%) количества лиц, незаконно привлеченных к уголовной ответственности (462 человека).
На треть сократилось число оправданных (534).
Не допущено нарушений прав и свобод граждан следователями Республики Алтай, Орловской и Рязанской областей, Волжского природоохранного следственного управления, Дальневосточного следственного управления на транспорте, специализированных следственных отделов по комплексу «Байконур» и ЗАТО «Межгорье».
В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений, следователями по 79 тысячам уголовных дел внесены представления (98% от числа оконченных).
Однако приходится признать, что не всегда нам удается добиваться адекватной реакции со стороны соответствующих должностных лиц. Видимо, назрела необходимость дополнить законодательство положением об установлении ответственности за нерассмотрение представлений следователей.
Обращаю внимание наших руководителей на необходимость сохранения положительных результатов и принятия эффективных мер к устранению имеющихся недостатков.
Говоря об итогах работы следственных органов Следственного комитета, нельзя не упомянуть и о результатах деятельности военного следственного управления. Труд военных следователей и их руководителей заслуживает положительной оценки.
Военные следственные органы на постоянной основе выполняют функции уголовного преследования на территориях других государств, где дислоцируются подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации (Армения, Абхазия, Казахстан, Таджикистан, Украина, Южная Осетия).
Руководителями военного следственного управления принимаются действенные меры к снижению уровня преступности в войсках. Удалось добиться ее уменьшения более чем на 17%, числа преступлений против военной службы – на четверть. На треть сократилось количество уклонений от прохождения военной службы.
В производстве военных следователей находятся дела в отношении высших должностных лиц Минобороны России, МЧС России и других силовых ведомств, причастных к крупным хищениям и легализации денежных средств федерального бюджета.
Так, в текущем году военными судами осуждены к 6 годам лишения свободы заместитель командующего железнодорожными войсками Минобороны России генерал-лейтенант Корнишин и военный комиссар г.Москвы генерал-майор Глущенко.
В настоящее время судами рассматриваются уголовные дела в отношении начальника управления кадров Железнодорожных войск генерал-лейтенанта Веремеева, командира корпуса Железнодорожных войск генерал-лейтенанта Кизя, первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан генерал-майора Насонова.
В суд направлено дело по обвинению подполковника Главного управления Генерального штаба Вооруженных РФ Сил Стрыканова и других (всего 12 лиц) в организации преступного сообщества и торговле людьми.
Только в рамках расследования данного уголовного дела установлено и доказано 548 эпизодов преступной деятельности в различных регионах России и за рубежом (в Италии, Израиле, Узбекистане и Молдавии).
В Следственном комитете вопросам противодействия коррупции уделяется исключительное внимание.
В текущем году к нам поступило свыше 42 тысяч сообщений о коррупции, по которым возбуждено более 12 тысяч уголовных дел, а всего в производстве следователей находилось 16 тысяч дел данной категории.
Наибольшее количество дел о преступлениях коррупционной направленности расследовалось в следственных органах республик Татарстан, Башкортостан, Красноярского края, Московской, Нижегородской, Тюменской, Челябинской областей, г.Москвы.
Следствие окончено почти по 7 тысячам дел. Практически все они направлены в суд. Причем в ходе их расследования было дополнительно раскрыто более 4 тысяч коррупционных преступлений.
В качестве примера успешного расследования можно привести дело в отношении руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осужденных в августе текущего года за систематическое получение взяток в сумме свыше 10 миллионов рублей.
Следует отметить, в своей работе мы стараемся добиться изобличения и наказания любого взяточника, невзирая на его должностное положение. Это относится и к лицам, обладающим особым правовым статусом.
В текущем году в отношении таких лиц принято 842 решения об уголовном преследовании. В их числе более 500 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 15 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 19 судей, 33 прокурора, 86 адвокатов, свыше 100 следователей органов внутренних дел и наркоконтроля.
Так, завершено расследование в отношении организованной преступной группы из числа работников прокуратуры и сотрудников органов внутренних дел г.Москвы, которыми причинен ущерб государству на сумму более 550 миллионов рублей.
Следственному комитету как составной части государственной системы также присущи отдельные негативные проявления. И к нам иногда попадают на работу лица с неблаговидными корыстными целями.
В этих вопросах наша позиция бескомпромиссна – следственный орган, внутри которого мирятся с коррупционными проявлениями, не способен на должном уровне решать поставленные перед ним государством задачи. К уголовной ответственности нами привлечено 25 следователей Следственного комитета.
Наиболее серьезные уголовные дела о коррупции расследуются в Главном следственном управлении Следственного комитета, которым окончено 71 дело в отношении 188 лиц. Размер ущерба, причиненного этими преступлениями, составляет почти 900 миллиардов рублей.
Борьба с коррупционными преступлениями проводится следственными органами в центре и на местах в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами. Особое внимание мы уделяем конструктивному сотрудничеству с контролирующими органами.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации мы издали указание о порядке взаимодействия, что позволяет уже на этапе выявления преступлений коррупционной направленности получать необходимую информацию.
Урегулировано деловое сотрудничество с Росфинмониторингом: издано указание о совершенствовании работы по выявлению и расследованию преступлений, связанных с легализацией денежных средств, добытых преступным путем.
Всё это положительно повлияло на результаты нашей работы по противодействию коррупции.
Так, в сентябре текущего года по материалам Счетной палаты следственным управлением по г. Москве возбуждено уголовное дело по факту необоснованно израсходованных денежных средств, выделенных на реставрацию Большого театра России.
Особо хочу остановиться на реализации комплекса мероприятий по противодействию рейдерству.
Для организации этой работы Следственным комитетом выработан механизм своевременного получения информации о возбуждении уголовных дел по фактам рейдерских захватов, установления контроля за их расследованием.
Следственным комитетом работа по противодействию рейдерству осуществляется достаточно результативно.
Следует отметить, что деяния, относимые к рейдерству, как правило, квалифицируются по статье 159 УК РФ (мошенничество). Расследование этих преступлений по общему правилу относится в подследственности следователей органов внутренних дел.
Следственный комитет расследует эти дела по поручению прокуроров, а также в случаях совершения преступлений лицами, обладающими особым правовым статусом.
В связи с этим количество таких дел у нас относительно невелико. В производстве наших следователей находилось 79 уголовных дел о рейдерстве. Направлено в суд 12 таких дел.
В настоящее время в производстве Следственного комитета находится 59 уголовных дел, из них 29 расследуется Главным следственным управлением. Ущерб по преступлениям указанной категории, расследуемым только в центральном аппарате, составил почти 2,5 миллиарда рублей.
Вопросы организации контроля за законностью процессуальных решений по делам о захватах имущества предприятий обсуждались в июле этого года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации.
Проведенный анализ практики расследования уголовных дел данной категории позволил выявить типичные способы совершения этого вида преступлений, наметившиеся тенденции развития рейдерства, пробелы законодательства, проблемы правого регулирования корпоративных отношений.
Безусловно, для эффективного противодействия рейдерству нужен комплекс скоординированных мер. В связи с этим нами руководству страны представлены конкретные предложения по совершенствованию законодательной базы, ужесточению уголовной ответственности, созданию федеральной комиссии при Правительстве Российской Федерации по борьбе с незаконными захватами предприятий.
Следственный комитет по поручению Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева расследовал факт нападения грузинских вооруженных формирований на Южную Осетию.
В ходе следствия потерпевшими признаны более 5 тысяч человек из числа гражданского населения и российских военнослужащих, допрошены свыше 1 тысячи свидетелей, показания которых подтверждают факты геноцида в отношении национальной группы осетин – граждан Российской Федерации.
Проведены почти 900 судебно-медицинских, почерковедческих, взрывотехнических и иных судебных экспертиз. Признано вещественными доказательствами свыше 30 тысяч предметов и документов, осмотрено более одной тысячи мест происшествия. Объем уголовного дела составляет 380 томов.
На основе собранных в ходе расследования материалов была подготовлена и издана Белая книга преступлений, совершенных грузинской стороной в Южной Осетии в августе 2008 года, об обстоятельствах осетинской трагедии.
Опыт организации следственной работы в зоне вооруженного конфликта однозначно показал нашу способность к быстрой мобилизации и выполнению сложных задач практически в боевых условиях, а собранные материалы служат основанием для подтверждения миротворческой роли России в пресечении преступлений грузинской военщины против мира и безопасности человечества.
В рамках проведения настоящего совещания мы планируем также обсудить проблемы уголовного судопроизводства, возникшие на практике. И, я надеюсь, нам удастся выработать оптимальные пути для их решения.
Эти проблемы мы знаем, и определенные меры для их решения принимаются.
Как вы знаете, Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев внес в Государственную Думу законопроект о возможности продления процессуальных сроков в случаях исследования документов и предметов, а также трупов, до 30 суток.
Кроме того, в ситуациях, когда лицо, обладающее особым правовым статусом, скрыло это от следственных органов, расследование будет проводиться в обычном порядке. Также вводится правило, когда в обвинительном заключении будет указываться не только перечень доказательств, но и их краткое содержание.
Однако остаются еще нерешенными некоторые другие насущные вопросы:
это – невозможность для следственных органов обжаловать судебные постановления, принятые в ходе досудебного производства;
не разрешены споры о легитимности принятия к рассмотрению (минуя прокурора) сообщений о преступлениях альтернативной подследственности;
нужно устранить правовой пробел в статье 162 Уголовно-процессуального кодекса, определив, какой именно руководитель следственного органа вправе установить месячный срок дополнительного следствия;
отсутствует четкое указание в статье 448 УПК на то, какой именно руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в отношении прокурорских работников, а также руководителей следственных органов и следователей различных правоохранительных ведомств.
Требуется внести дополнения в статье 223 УПК, установив порядок продления сроков дознания по уголовным делам, находящимся в производстве следователей Следственного комитета.
Нами подготовлены соответствующие законодательные предложения, и мы надеемся на их скорейшую реализацию.
Кроме того, полагаем важным наделить следователя правом знакомиться с материалами оперативно-розыскной деятельности. Это нужно не для проверки работы оперативных служб (это право прокурора), а для того, чтобы следователь сам мог убедиться в наличии фактов, имеющих доказательственное значение, и обратить на них внимание работников уголовного розыска.
Все мы понимаем, насколько важна стадия проверки сообщения о преступлении. Именно на начальном этапе собираются доказательства, которые в последующем легализуются. В связи с этим мы предлагаем наделить следователя правом давать поручения органам дознания в ходе доследственной проверки.
Подводя итог, выделю следующие приоритетные задачи:
первая – это необходимость дальнейшего наращивания усилий по расследованию преступлений коррупционной направленности, рейдерства, а также по раскрытию убийств и других тяжких преступлений против личности, в том числе совершенных в прошлые годы;
вторая – повышение качества предварительного следствия;
третья – неукоснительное соблюдение законности;
четвертая – обеспечение оперативного и квалифицированного рассмотрения каждого сообщения о преступлении;
пятая – усиление профилактических мер по предупреждению преступлений.
Пути решения этих задач и конкретные меры мы наметим во второй части нашего совещания. Уверен, что обсуждение будет плодотворным.
версия PDF 
версия DOC
