Новости

Выступление Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ А.И.Бастрыкина
В системе Следственного комитета созданы специализированные подразделения, как по расследованию, так и по процессуальному контролю по уголовным делам о коррупции, что позволило целенаправленно работать по этой категории преступлений. За 9 месяцев текущего года в Следственный комитет поступило более 42 тысяч сообщений о коррупции, по которым возбуждено около двенадцати с половиной тысяч уголовных дел. Этот показатель на 23% превышает результаты 2008 года. А всего в производстве наших следователей находилось шестнадцать с половиной тысяч дел данной категории. Следствие окончено почти по 7 тысячам уголовных дел. Практически все они направлены в суд. Причем в ходе их расследования было дополнительно раскрыто более 4 тысяч коррупционных преступлений. Наступательно ведется борьба со взяточничеством. За 10 месяцев текущего года выявлено более 12 тысяч таких фактов. Наиболее серьезные уголовные дела о коррупции расследуются в Главном следственном управлении Следственного комитета, которым окончено 71 дело в отношении почти 188 лиц. Размер ущерба, причиненного этими преступлениями, составляет около 900 миллиардов рублей. К примеру, успешно расследованы уголовные дела: - в отношении главного инспектора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в городе Москве Смирнова, получившего взятку в крупном размере (осужден Мосгорсудом к лишению свободы сроком на 5 лет); - в отношении заместителя директора департамента и начальника инспекции Счетной палаты Российской Федерации Корягина и Климантова, получивших взятку в крупном размере (осуждены Мосгорсудом соответственно к 4 и 8 годам лишения свободы); - в отношении руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования Таранова, Яковлева, Климовой, Усенко, Шиляева за систематическое получение взяток в крупных размерах (осуждены Мосгорсудом к лишению свободы на сроки от 7 до 9 лет). Борьба с коррупционными преступлениями проводится следственными органами в центре и на местах в тесном взаимодействии с другими правоохранительными органами. Приведу лишь некоторые примеры. Расследование уголовных дел: - по обвинению вице-губернатора Приморского края Шишкина за получение взятки и превышение должностных полномочий и директора Артёмовского филиала краевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» Клюса за пособничество в получении взятки; - по обвинению исполняющего обязанности первого вице-губернатора Амурской области Кулинича за превышение должностных полномочий; - по обвинению высокопоставленных должностных лиц Амурской области: заместителя председателя Правительства области Минкиной, министра здравоохранения Тураева, министра сельского хозяйства Титова, министра строительства Белова и других в квалифицированном злоупотреблении должностными полномочиями и мошенничестве. Благодаря успешному взаимодействию следователей с органами ФСБ России привлечены к уголовной ответственности за вымогательство взятки заместитель прокурора Ленинского района г.Волгограда Луценко и исполняющий обязанности начальника милиции общественной безопасности Ленинского РОВД Джумагалиев. Собраны достаточные доказательства для предъявления обвинения судебному приставу в Республике Башкортостан Сексяеву в получении взятки в размере 4 млн. рублей. Особое внимание мы уделяем конструктивному сотрудничеству с контролирующими органами. Совместно со Счетной палатой Российской Федерации мы издали указание о порядке взаимодействия, что позволяет уже на этапе выявления преступлений коррупционной направленности получать необходимую информацию. Урегулировано деловое сотрудничество с Росфинмониторингом: издано указание о совершенствовании работы по выявлению и расследованию преступлений, связанных с легализацией денежных средств, добытых преступным путем. Всё это положительно повлияло на результаты нашей работы по противодействию коррупции. Так, в сентябре текущего года по материалам Счетной палаты следственным управлением по городу Москве возбуждено уголовное дело по факту необоснованно израсходованных денежных средств, выделенных на реставрацию Большого театра России. Следует отметить, в своей работе мы стараемся добиться изобличения и наказания любого взяточника, невзирая на его должностное положение. Это относится и к лицам, обладающим особым правовым статусом. Так, в текущем году в отношении таких лиц принято 842 решения об уголовном преследовании. В их числе более пятисот депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 15 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 19 судей, 33 прокурора, 86 адвокатов. Активизирована работа по привлечению к уголовной ответственности высокопоставленных военных чиновников. В производстве Следственного комитета находятся дела в отношении высших должностных лиц Минобороны России, МЧС России и других силовых ведомств, причастных к крупным хищениям и легализации денежных средств федерального бюджета. Военными судами осуждены к 6 годам лишения свободы заместитель командующего железнодорожными войсками Минобороны России генерал-лейтенант Корнишин и военный комиссар города Москвы генерал-майор Глущенко. Московским гарнизонным военным судом начальник управления кадров Железнодорожных войск Веремеев приговорен к пяти годам лишения свободы и лишен звания «генерал-лейтенант». Судами рассматриваются уголовные дела в отношении командира корпуса Железнодорожных войск генерал-лейтенанта Кизя, первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан генерал-майора Насонова. В суде рассматривается дело по обвинению подполковника Главного управления Генерального штаба Вооруженных РФ Сил Стрыканова и других (всего 12 лиц) в организации преступного сообщества и торговле людьми. Только в рамках расследования данного уголовного дела установлено и доказано 548 эпизодов преступной деятельности в различных регионах России и за рубежом (в Италии, Израиле, Узбекистане и Молдавии). Мы наращиваем усилия по пресечению коррупционных преступлений в системе органов местного самоуправления. За 9 месяцев 2009 года в суды направлены уголовные дела о совершении более 1100 таких преступлений, в том числе более четырехсот совершенных главами администраций муниципальных образований и их заместителями, и более трехсот – должностными лицами местной администрации. Так, например, изобличен в получении взятки в сумме 7,5 млн. рублей глава Кизильского муниципального района Челябинской области Смирнов. Отмечены случаи, когда чиновники, вымогая доли в уставном капитале хозяйствующего субъекта, понуждают вносить изменения в учредительные документы организации и включать в состав учредителей подставных лиц. Так, к уголовной ответственности привлечена председатель комитета по правовым вопросам администрации Кировского муниципального района Ленинградской области Бокерия, которая вымогала взятку в размере 3500 долларов США, требуя оформить на своего знакомого адвоката 51% доли уставного капитала коммерческой организации за своевременное согласование документов на земельный участок для строительства торгового комплекса. Остановлюсь на состоянии работы по противодействию коррупции в правоохранительных органах. В Следственном комитете как составной части государственной системы также имеют место отдельные негативные проявления. И мы этого не скрываем. И к нам иногда попадают на работу лица с неблаговидными корыстными намерениями. В этих вопросах наша позиция бескомпромиссна – орган, внутри которого мирятся с коррупционными проявлениями, не способен на должном уровне решать поставленные перед ним государством задачи. К уголовной ответственности нами привлечено 25 следователей Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, 91 следователь органов внутренних дел, 11 следователей органов наркоконтроля. Эта работа последовательно будет проводиться и в будущем. В этих вопросах мы будем беспощадны. Как заявил Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев в октябре этого года в интервью сербской газете «Вечерние новости»: «Борьба с коррупцией не должна превращаться в рутину или выливаться в кампанейщину. Результат не будет быстрым, но главное – это последовательно исполнять всё намеченное, не отступать и создавать в обществе атмосферу неприятия коррупции». Эти слова в полной мере относятся и к работе правоохранительных органов. Борьба с коррупцией должна вестись системно и планомерно, обеспечивая неотвратимость наказания за любое ее проявление. Стоит отметить, что Следственный комитет активно участвовал в разработке Национального плана противодействия коррупции, а Председатель Следственного комитета включен в состав Совета при Президенте России по противодействию коррупции. В соответствии с этим планом Следственному комитету дано прямое указание усилить контроль за законностью процессуальных решений по уголовным делам о так называемом рейдерстве. Для организации этой работы нами выработан механизм своевременного получения информации о возбуждении уголовных дел по фактам рейдерских захватов, установлен контроль за их расследованием. Вопросы организации контроля за законностью процессуальных решений по делам о захватах имущества предприятий обсуждались в июле этого года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации. Следует заметить, что рейдерские действия в основном квалифицируются как мошенничество. Эти преступления законодателем отнесены к подследственности следователей органов внутренних дел. Следственный комитет расследует такие дела лишь по поручениям прокуроров либо тогда, когда в указанных преступлениях участвуют лица, обладающие особым правовым статусом. В связи с этим количество таких дел у нас относительно невелико. Так, в производстве наших следователей находилось 79 уголовных дел, связанных с рейдерством. Из них 12 дел направлено в суд, остальные расследуются, из которых 29 дел – в Главном следственном управлении. Ущерб по преступлениям указанной категории, расследуемым только в центральном аппарате Следственного комитета составил почти 2,5 миллиарда рублей. Несмотря на то, что расследование этих преступлений представляет повышенную сложность, нам удалось добиться определенных результатов. Так, недавно к длительным срокам лишения свободы осуждены участники особо опасной организованной преступной группы возглавляемой Барсуковым (он же Кумарин), которая на протяжении нескольких лет осуществляла рейдерские захваты имущества крупных коммерческих организаций города Санкт-Петербурга. Необходимо сказать о том, что во многих случаях пособничество рейдерам оказывают должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. Например, в следственном управлении по Астраханской области расследуется уголовное дело в отношении министра имущественных и земельных отношений области Поповой, в результате неправомерных действий которой осуществлена реализация имущества государственного предприятия «Астраханский морской рыбный порт» на сумму свыше 9 миллионов рублей. По многим уголовным делам следователям предоставляются по сути неправосудные судебные решения, в которых право собственности на захваченное имущество признается за рейдерами, придавая тем самым вид внешней легитимности действиям по захвату имущества. В качестве примера приведу уголовное дело, возбужденное в этом году в отношении бывшего судьи Кировского районного суда города Екатеринбурга Шешенина, вынесшего заведомо неправосудное решение, которое было использовано для незаконного отчуждения из собственности Российской Федерации недвижимого имущества на сумму 66 миллионов рублей. Использование в рейдерских захватах неправосудных судебных решений по гражданским делам не только подрывает авторитет судебной власти, но после принятия Конституционным Судом Российской Федерации Определения от 15 января 2008 года № 193-О-П делает невозможным уголовное преследование рейдеров до тех пор, пока решение суда по гражданскому делу не будет отменено в установленном законом порядке. В связи с этим мы бы предложили предоставить прокурорам право инициировать пересмотр судебных решений по гражданским делам в случаях установления оснований для их отмены в ходе производства по уголовному делу. Захваченное имущество, как правило, легализуется путем совершения множества сделок по его отчуждению, участниками которых являются фиктивные юридические лица, либо компании, зарегистрированные в оффшорных юрисдикциях, получить информацию из которых весьма затруднительно. При этом следователь, по сути, не обладает реальной возможностью пресечь совершение таких сделок. Статья 115 УПК РФ не позволяет наложить арест на имущество при отсутствии подозреваемых и обвиняемых, даже если будет установлено, что оно получено в результате совершения преступления. В конечном счете, имущество переходит в собственность добросовестных приобретателей, что осложняет его возврат прежнему собственнику. Практика расследования таких преступлений выявила настоятельную необходимость внесения изменений в законодательство. Именно несовершенство законодательных норм позволяет преступникам в определенных случаях действовать безнаказанно. Современные уголовно-правовые нормы не вполне соответствуют специфике этой категории преступлений. В связи с этим привлечь к уголовной ответственности лиц, причастных к рейдерству, становится возможным только на завершающем этапе захвата, когда имущество компании уже похищено или иным образом выведено из-под контроля собственника. Нами Президенту России Дмитрию Анатольевичу Медведеву представлены конкретные предложения. Считаем необходимым дополнить Уголовный кодекс специальными нормами, устанавливающими ответственность за фальсификацию реестра участников хозяйствующих обществ, в том числе регистраторов; фальсификацию результатов голосований на общем собрании, а также решений советов директоров, использование заведомо неправосудных судебных решений. Учитывая высокую латентность коррупционных проявлений, изощренность применяемых преступниками способов, успех в их изобличении во многом зависит от правильного взаимодействия правоохранительных органов. В целях оперативного расследования уголовных дел о коррупции нами направлены предложения в Администрацию Президента Российской Федерации о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, позволяющих Следственному комитету оперативно направлять в компетентные органы иностранных государств запросы об оказании правовой помощи по уголовным делам коррупционной направленности. Кроме того, в целях совершенствования организации и регулирования деятельности в сфере противодействия коррупции необходимо внести изменения в уголовное законодательство в части закрепления понятия «коррупционное преступление» и перечня преступлений, относящихся к коррупционным, что позволит объективно оценивать состояние и уровень коррупции и выработать адекватные меры реагирования. В настоящее время Следственным комитетом совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и другими заинтересованными ведомствами согласовывается перечень преступлений, которые могут быть отнесены к разряду коррупционных. Следственный комитет последовательно вносит предложения об упрощении процедуры привлечения к уголовной ответственности категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам, что позволит исключить корпоративную солидарность при решении этих вопросов. Уверены, что это никак не повлияет на выполнение государственных функций добросовестными служащими, которых значительно больше. Если заявлено равенство всех перед законом, то почему отдельные лица должны получать «индульгенцию»? К примеру, собраны доказательства, подтверждающие превышение должностных полномочий председателем Волгоградского областного суда, а также его причастность к хищению мошенническим путем имущества муниципального образования. Верховный Суд Российской Федерации дал заключение о наличии в его действиях признаков преступлений. Но орган судейского сообщества – квалификационная коллегия судей – при рассмотрении представления следственных органов в нарушение установленной законом процедуры стала изучать доказательства по существу, подменяя тем самым суд первой инстанции. Однако, не найдя существенных недостатков, коллегия решила приостановить рассмотрение представления и обратилась в Конституционный Суд России с запросом о наличии у Председателя Следственного комитета полномочий по внесению подобных представлений, хотя такие полномочия прямо закреплены в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (статья 448) и Законе Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» (статья 16). В результате представление было рассмотрено лишь спустя 9 месяцев после его внесения, причем в даче согласия на возбуждение уголовного дела отказано. Мы обжаловали это решение и ожидаем результатов его проверки. Полагаю необходимым внести коррективы в законодательство с целью упрощения процедуры уголовного преследования лиц, перечисленных в статье 447 Уголовно-процессуального кодекса. Наши предложения продиктованы насущной необходимостью. Их реализация будет способствовать усилению противодействия преступлениям коррупционной направленности. Мы рассчитываем на помощь законодательного корпуса страны в этой работе и готовы принять самое активное участие в подготовке необходимых законопроектов.