Новости

Прошедший 2010 год стал для нас особенным. На базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации создан Следственный комитет России.

Впервые в истории нашего государства появилось следственное ведомство, которое не подчиняется в процессуальном и организационном плане какому-то другому органу. Общее руководство деятельностью комитета осуществляет Президент Российской Федерации – гарант конституционных прав и свобод граждан.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, наши граждане в основном позитивно оценивают деятельность Следственного комитета России. Они уверены, что его создание позволит результативнее бороться с преступностью. И мы обязаны оправдать эти ожидания! И все наши усилия следует направить на противодействие таким преступным проявлениям, как тяжкие и особо тяжкие деяния против личности, терроризм, экстремизм, организованная преступность, коррупция, рейдерские захваты предприятий и другие экономические и финансовые преступления.

Минувший год был для нас довольно напряженным. Следственный комитет во взаимодействии с другими ведомствами расследовал сложные и вызвавшие широкий общественный резонанс преступления. Это – и чудовищное массовое убийство в станице Кущевской, и деятельность организованных преступных групп в Гусь-Хрустальном, и террористические вылазки бандитов в Северо-Кавказском федеральном округе. И, находясь на острие этих событий, мы оперативно применяли уголовно-правовые меры, направленные на стабилизацию криминогенной обстановки, защиту охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, законных интересов хозяйствующих субъектов.

Все это достигалось кропотливым трудом, мобилизацией организационных, физических и интеллектуальных ресурсов, высокой гражданской сознательностью и профессионализмом наших сотрудников. И мне хотелось бы, дорогие товарищи, сказать вам за это огромное «Спасибо!». Без вашей самоотверженности, преданности делу, полной самоотдачи и энергии наши успехи были бы невозможны.


В 2010 году Следственный комитет активно участвовал в разработке мер государственной политики в сфере уголовного судопроизводства. Реализованы предложения Следственного комитета по предупреждению рейдерских захватов предприятий, защите граждан от противозаконной практики невыплаты заработной платы, претворены в жизнь инициативы об отнесении к исключительной подследственности Следственного комитета взяточничества, а также тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних. Совместно с Общественной палатой разработан проект федерального закона «О потерпевших от преступлений», закрепляющий основы государственной политики по правовой и социальной защите пострадавших от преступных посягательств.

Кроме того, Следственный комитет явился инициаторами изменений, направленных на неукоснительное соблюдение конституционных прав граждан. По нашим предложениям установлен новый порядок проведения доследственных проверок и составления обвинительных заключений.

И еще одна важная тема. Особую озабоченность вызывает стремительный рост в последние годы преступлений, совершаемых в интересах или с использованием юридических лиц. Масштаб этого явления позволяет говорить о том, что в России сформировался качественно новый вид преступности – преступность юридических лиц.

Это явление представляет реальную угрозу экономической безопасности государства. Оказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательность России, влечет отток капитала из страны, увод его в теневой сектор, дестабилизирует фундаментальные основы экономики, способствует ее спаду, росту инфляции. Наконец преступность юридических лиц связана с такими опасными социальными явлениями, как корпоративная коррупция, корпоративная экологическая преступность, финансирование терроризма и организованной преступности.

К сожалению, действующее российское законодательство не просто не соответствует мировым стандартам, но фактически не позволяет вести борьбу с этим опасным явлением.

Существующий в настоящее время механизм административной ответственности юридического лица, в интересах которого было совершено преступление, неэффективен. В рамках административного судопроизводства невозможно установить обстоятельства причастности организации к преступному деянию, не могут быть проведены оперативно-розыскные мероприятия.

Вместе с тем несоответствие административно-правового воздействия в отношении юридических лиц, причастных к преступлению, требованиям международных конвенций о противодействии коррупции признало ГРЕКО, указав на неисполнение Российской Федерацией рекомендации о введении уголовной ответственности юридических лиц.

В Следственном комитете подготовлен законопроект, направленный на введение института мер уголовно-правового характера в отношении юридических лиц, который направлен в Администрацию Президента Российской Федерации.


Теперь несколько слов о состоянии преступности.

В Российской Федерации в последние годы наблюдается сокращение количества регистрируемых преступлений. В 2010 году их число уменьшилось на 12%.

Вместе с тем доля тяжких и особо тяжких преступлений в общем массиве не сокращается и по-прежнему составляет четверть всего массива преступлений.

Резко возросло число деяний, связанных с экстремизмом, – на 20% – и составило 656 преступлений. Отмечу, что почти все они раскрыты. Однако это не снижает остроты проблемы и требует скоординированных профилактических мер.

Скажем откровенно (и мы уже не раз об этом говорили), одним из факторов, в большинстве случаев играющим на руку различного рода «разжигателям национальной вражды», является преступность мигрантов.

На протяжении последних лет наблюдается устойчивый ее рост. В прошедшем году по всей стране расследовано уже почти 49 тысяч преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. Из них более четверти – тяжкие и особо тяжкие деяния, зачастую приобретающие групповой характер, нередко бесчеловечные и циничные.

Безусловно, это находит резкий социальный отклик, провоцирует межэтническую напряженность.

По нашему мнению, для решения проблем в данной области необходимо принятие специальной правительственной программы, предусматривающей полный учет мигрантов, в том числе их дактилоскопическую и геномную регистрацию.

Возвращаясь к вопросам преступности, подчеркну, что общее число зарегистрированных преступлений в стране – это только видимая часть айсберга. За рамками уголовной регистрации нередко остается латентная преступность.

Я не говорю о прямом укрытии преступлений от регистрации и учета – это тема отдельного разговора. Речь о другом. Пострадавшие, не всегда доверяя правоохранительным органам, зачастую предпочитают не обращаться с заявлениями о преступлениях.

Но терпение у граждан не бесконечно, и мы все хорошо понимаем, о чем идет речь. Лишь незамедлительное реагирование руководства страны, активное применение уголовно-правовых мер к банде Цапка позволило пресечь её многолетнюю преступную деятельность в Краснодарском крае и уменьшить негодование общества.

А в городе Гусь-Хрустальном Владимирской области простые граждане оказались наедине с преступными группировками, которые, распоясавшись от безнаказанности, пользуясь покровительством местных органов власти и правоохранительных структур, длительное время совершали тяжкие и особо тяжкие преступления.

В Краснодарском крае сотрудниками Следственного комитета к уголовной ответственности привлечена вся банда Цапка. Кроме того, по нашим материалам лишились своих постов должностные лица, отвечающие за состояние правопорядка в крае, начиная от директора департамента по работе с правоохранительными органами администрации края и начальника ГУВД и заканчивая должностными лицами районного звена, включая федерального судью Кущёвского районного суда.

В Гусь-Хрустальном нами к уголовной ответственности уже привлечено 20 участников и лидеров местного преступного сообщества, а также двое сотрудников милиции и двое депутатов органов местного самоуправления. И работа следователей в данном регионе продолжается.

Эти события, безусловно, негативно отразились на отношении населения страны к работе всей правоохранительной системы и вскрыли многочисленные недоработки в ее деятельности. В связи с чем Президент России возложил на глав регионов координацию деятельности по обеспечению правопорядка на местах, чтобы устранить несогласованность действий органов власти и правоохранительных структур в борьбе с преступностью.

В целях эффективного решения поставленных задач в январе текущего года мной издано распоряжение, в соответствии с которым все руководители территориальных следственных органов должны активно включиться в работу создаваемых координационных совещаний, обеспечив неукоснительное выполнение принимаемых решений.

Более тесной должна стать связь следственных органов с населением.

В этой связи мной издан приказ о совершенствовании деятельности Следственного комитета по обеспечению конституционных прав граждан на обращение в государственные органы.

Напоминаю, что каждый руководитель территориального следственного управления обязан проводить личный прием не реже 1 раза в месяц по местонахождению управления и не реже 1 раза в неделю организовывать прием граждан в подчиненных следственных органах.

Параллельно с этим в территориальных следственных органах созданы приемные для принятия жалоб и обращений, адресованных в мой адрес.

Особое внимание требую уделить сообщениям граждан, являющихся частными инвесторами жилья, о хищениях их денежных средств недобросовестными застройщиками. При проверке таких сообщений следует организовывать тщательное разбирательство, запрашивать всю необходимую информацию в налоговых инспекциях и других заинтересованных ведомствах, принимать меры к розыску и аресту денежных средств и другого имущества обвиняемых, с тем чтобы обеспечить возмещение причиненного гражданам вреда.


В 2010 году мы продолжили целенаправленно работать над раскрытием преступлений прошлых лет. В Главном управлении криминалистики осуществляется мониторинг деятельности созданных для этого специальных аналитических групп.

Благодаря новейшим методикам следствия и налаженному взаимодействию с оперативными службами были раскрыты сложные по доказыванию тяжкие и особо тяжкие преступления прошлых лет. В их числе 992 убийства, 483 изнасилования, 518 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. Со дня совершения некоторых из них прошло 10 и более лет!

Приведу пример. Благодаря системному взаимодействию наших следователей в Республике Хакасия с оперативными службами республиканского МВД и деятельности аналитической группы удалось раскрыть неочевидное убийство Белева, остававшееся таковым более 16 лет. Уголовное дело направлено в суд.

Мы будем продолжать наращивать наш криминалистический потенциал.

Основным направлением будет внедрение в практическую деятельность самой современной криминалистической техники. В ближайшее время мы планируем «принять на вооружение» образцы новейшего оборудования, которое используется в странах Европы для широкого применения передовых методик дактилоскопической, портретной и генетической идентификации.

Конечно, это весьма затратно. Но эпоха следственных портфелей и чемоданов уходит в прошлое. Криминалистика Следственного комитета также нуждается в модернизации и инновациях. И я более чем уверен, что все расходы на «перевооружение» окупятся благодарностью наших граждан за успешное раскрытие преступлений и восстановление их нарушенных прав.


Остановлюсь на общих результатах следственной работы.

В производстве следователей Следственного комитета в прошлом году находилось 180 тысяч уголовных дел. Следователи трудились в сложных условиях, и, как правило, добросовестно выполняли свой служебный долг.

Так, в истекшем году нами расследовались повлекшие, к сожалению, массовую гибель людей:

– пожар в помещении кафе «Хромая лошадь» в Перми;

– террористические акты на станциях московского метро «Парк культуры» и «Лубянка»;

– нарушения правил охраны труда на Саяно-Шушенской ГЭС; – нарушения правил безопасности на шахтах «Распадская» и «Ульяновская» в Кемеровской области;

– катастрофа самолета Военно-воздушных сил Республики Польша, в результате которой погибли руководители республики;

– подрыв пассажирского поезда «Невский экспресс».

Находились в производстве наших следователей и такие специфические уголовные дела, как, например, о пиратских захватах морских грузовых судов с российскими экипажами на борту.

Все эти дела характеризуются значительной сложностью и трудоемкостью. Например, по уголовному делу по обвинению бывшего директора Саяно-Шушенской ГЭС в нарушении правил техники безопасности, повлекшем гибель людей, только заключение судебной экспертизы составляет 26 томов.

Тем не менее эти вызвавшие общественный резонанс преступления благодаря именно высочайшей квалификации наших следователей и умелому применению современных криминалистических средств успешно раскрыты.

В тесном взаимодействии с оперативными службами ФСБ России и МВД России в результате слаженной совместной работы расследовано сложное уголовное дело в отношении граждан Тихонова и Хасис, обвиняемых в убийстве адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой.

Уже осуждены убийцы сотрудника Следственного комитета Казиахметова и прокурора Саратовской области Григорьева.

В канун Нового года в г. Санкт-Петербурге «по горячим следам» совместно с оперативными сотрудниками ГУВД раскрыто нападение на инкассаторов коммерческого банка «ЛОКОБАНК» и хищение 25 миллионов рублей.

Буквально на днях там же пресечена деятельность банды, совершавшей на протяжении 10-ти лет убийства, разбои и грабежи с использованием форменной одежды сотрудников милиции.

И эти примеры высококвалифицированной следственной работы можно продолжить. А всего в 2010 году следователями Следственного комитета окончено производством около 100 тысяч уголовных дел, из которых почти все (93%) направлены в суд.

Хочу особо отметить отличную работу следователей следственных органов в Приморском крае, в Астраханской и Пензенской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе, в Волжском природоохранном следственном управлении и в Северо-Западном следственном управлении на транспорте.

Здесь правильно организована работа, налажено эффективное взаимодействие с оперативными службами и контролирующими органами.

В целом же принятые нами меры позволили добиться хороших показателей работы на основных направлениях деятельности и обеспечить законность принимаемых решений в большинстве территориальных управлений.

Так, в истекшем году сохранена положительная динамика сокращения числа отмененных постановлений о возбуждении уголовных дел. Их количество уменьшилось на 12 процентов.

На четверть сократилось количество уголовных дел, приостановленных производством (16 657), из них в связи с неустановлением виновных – на 13 процентов.

В 2010 году снизилось число дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного расследования; сократилось количество дел, возвращенных судами.

Однако в ряде регионов, к сожалению, качество расследования преступлений остается крайне низким.

Исходя из общей задачи следователей и государственных обвинителей по осуществлению государственной функции уголовного преследования, для подготовки высокого качества следственных материалов и соблюдения уголовно-процессуальных норм важную роль играет конструктивное взаимодействие с прокурорами, полномочия которых сейчас расширены. На стадии расследования в совокупности с судебным контролем это, безусловно, способствует укреплению законности.

Не углубляясь в цифры, скажу, что, по данным статистики, число случаев нарушения прав и свобод граждан следственными органами Следственного комитета по сравнению с предыдущими периодами сокращается. Наша задача – удержать эту позитивную тенденцию.

В то же время в прошедшем году за плохую организацию следственной работы к дисциплинарной ответственности привлечено 10 руководителей следственных управлений, 26 их заместителей, при этом трое уволены за нарушение служебной Присяги.

Предупреждаю еще раз. В дальнейшем спрос с руководителей будет ещё жестче. И по-прежнему требую усилить процессуальный контроль за деятельностью подчинённых! Вы обязаны тщательно вникать в вопросы соблюдения законности и прав граждан на всех стадиях досудебного производства.


В Послании Федеральному Собранию Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым подчеркнуто, что нашей принципиальной задачей остается борьба с коррупцией.

Выполняя задачи Национальной стратегии и Национального плана противодействия коррупции, мы активизировали работу по выявлению, пресечению и расследованию уголовных дел коррупционной направленности.

Так, в 2010 году, несмотря на снижение (на 12%) преступности в целом, количество выявленных коррупционных деяний всеми правоохранительными органами страны возросло на 42% и составило почти 60 тысяч преступлений. Выявлено около 12 тысяч фактов взяточничества.

За прошедший год к нам поступило свыше 40 тысяч сообщений о коррупции, по которым возбуждено более тринадцати с половиной тысяч уголовных дел, а всего в производстве находилось свыше 18 тысяч дел данной категории. Следствием окончено более 8 тысяч дел. Практически все они направлены в суд. Причем в ходе расследования дополнительно раскрыто почти 5 тысяч коррупционных преступлений.

В результате четкого взаимодействия с оперативными подразделениями МВД и ФСБ России Следственным комитетом успешно расследован ряд сложных уголовных дел в отношении:

– чиновников администрации Приморского края, руководителей унитарных предприятий и коммерческих структур, обвиняемых в организации преступного сообщества, в совершении мошенничества, связанного с незаконным отчуждением государственного имущества, в злоупотреблении должностными полномочиями и легализации денежных средств, добытых преступным путем, в результате чего государству причинен ущерб на сумму 550 миллионов рублей;

– главного инспектора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в г. Москве, получившего взятку в крупном размере;

– сотрудника оперативно-розыскного бюро МВД России, совершившего хищение грузов, ввезенных контрабандным способом на территорию России, на сумму около 200 миллионов рублей, а также других сложных уголовных дел.

Хорошее сотрудничество налажено со Счетной палатой Российской Федерации. Взаимодействие осуществляется на основе совместного соглашения. Мы регулярно проводим межведомственные совещания, обсуждаем возникающие вопросы и пути их решения, рассматриваем выявленные недостатки. Установлен необходимый обмен информацией: каждый поступивший из Счетной палаты материал берется под контроль и по нему принимается соответствующее решение.

Только в 2010 году в Республике Ингушетия по материалам Счетной палаты о неправомерном использовании бюджетных средств и распоряжении земельными ресурсами возбуждено 10 уголовных дел.

Полагаю, что руководители следственных органов должны наладить такое же взаимодействие с аналогичными контрольно-ревизионными органами в регионах. Ведь именно от того, насколько эффективным будет такое сотрудничество, в конечном итоге зависят результаты работы по противодействию коррупционным проявлениям.

Одним из важных направлений работы остается пресечение коррупционной деятельности лиц, обладающих особым правовым статусом. В прошедшем 2010 году нами к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений привлечено 120 следователей и руководителей различных следственных органов, 12 прокурорских работников, 48 адвокатов, 8 членов избирательных комиссий, 214 депутатов органов местного самоуправления, 310 выборных должностных лиц органов местного самоуправления, 11 депутатов органов законодательной власти, 1 депутат Государственной Думы и 3 судьи.

Так, в декабре 2010 года в Москве к 13 с половиной годам лишения свободы осужден бывший заместитель прокурора Северного округа Трофимов. Поражает наглость этого теперь уже бывшего «блюстителя законности». Получив от предпринимателя взятку в сумме 250 тысяч долларов США, он потребовал еще и яхту стоимостью 180 тысяч долларов.

Также в конце прошлого года Мосгорсудом осуждена банда из 13 человек, возглавляемая бывшим членом Совета Федерации Изместьевым. На счету банды 2 террористических акта, 14 убийств и 5 покушений на убийство. Собранная нами доказательственная база, а это – 97 томов уголовного дела, свидетельствует, что заказные убийства были совершены бандой с целью устранения конкурентов Изместьева по бизнесу.

Этот пример лишний раз свидетельствует о том, что коррупция является неотъемлемой частью организованной преступности.

Исходя из этого, требует активизации работа по выявлению всей цепочки организованной преступности, необходимо добиваться полной ликвидации преступной группы.

В то же время хочу отметить, что в целом на эффективность противодействия экономической преступности и связанной с ней коррупции во многом отрицательно влияет несовершенство действующего законодательства.

И поэтому вполне закономерно, что 13 января текущего года (буквально месяц назад) на первом заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был рассмотрен разработанный по поручению главы государства законопроект, касающийся совершенствования государственного управления в области противодействия коррупции.

Законопроект уже внесен в Государственную Думу. В соответствии с ним предполагается усилить меры уголовно-правового воздействия на взяточников и ввести новый вид уголовного наказания – кратный штраф (от десяти- до стократной суммы коммерческого подкупа или взятки).

Кроме того, законопроектом в качестве отдельного самостоятельного состава преступления предлагается ввести в Уголовный кодекс новую статью (291.1), устанавливающую жесткое уголовное наказание за посредничество во взяточничестве.

Это, безусловно, поставит надежную преграду перед различного рода «серыми» личностями, пытающимися незаконно влиять на решения государственных органов путем подкупа должностных лиц. Только в прошедшем 2010 году в суд направлено свыше трех тысяч семисот уголовных дел о даче и получении взяток, значительная часть которых не обходилась без помощи посредников.

Поэтому считаю, что при установлении уголовной ответственности за посредничество и нового вида уголовного наказания – кратного штрафа – ликвидируется ещё один пробел, создающий условия чиновникам в получении и даче взятки.

Кстати сказать, новые антирейдерские уголовно-правовые меры, принятые в июле прошлого года по инициативе Следственного комитета, показывают свою эффективность. На начальных этапах захвата чужой собственности нами возбуждено уже свыше 20 уголовных дел, пять из которых – в городе Москве.


В Северо-Кавказском федеральном округе, как все вы хорошо знаете, сохраняется сложная криминогенная обстановка, обусловленная непрекращающимися вылазками бандитского подполья.

Удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в общем числе зарегистрированных в округе преступлений составляет 29%, что выше среднероссийского показателя (26%). Самый высокий удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений по округу – в Республике Ингушетия – 37%.

В 2010 году в Северо-Кавказском федеральном округе на 4% возросло число убийств (872 преступления, в 2009 г. – 839), на 11% – фактов бандитизма (58 преступлений, в 2009 г. – 52). Количество преступлений экстремистской направленности выросло на 165% (53 преступления, в 2009 г. – 20).

В истекшем году совершено 464 преступления террористического характера. Наибольшее количество из таких наиболее опасных преступлений совершено в республиках Дагестан (63), Ингушетия (35), Кабардино-Балкарской Республике (26).

В Следственном комитете с учетом криминогенной обстановки разработан комплекс мер, направленный на повышение эффективности межведомственного взаимодействия в Северо-Кавказском регионе.

В частности, по поручению Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева в Главном следственном управлении Следственного комитета по Северо-Кавказскому федеральному округу образована постоянно действующая оперативная группа. В ее состав включены представители Следственного комитета России, ФСБ России, Национального антитеррористического комитета и МВД России.

Для повышения эффективности расследования преступлений, связанных с похищениями и безвестным исчезновением граждан, а также для слаженной работы с правозащитными организациями и представителями Европейского Суда по правам человека образована постоянно действующая следственно-криминалистическая группа Следственного комитета.

Мобильные следственные группы действуют и в ряде республик Северного Кавказа.

Все эти меры позволили сконцентрировать наши совместные усилия на раскрытии и расследовании террористических актов и других особо тяжких преступлений.

В результате в прошедшем году раскрыты теракты, совершенные возле Дома культуры в городе Ставрополе, в городе Пятигорске, на Центральном рынке во Владикавказе.

На территории Республики Дагестан в короткие сроки раскрыты убийства заместителя начальника штаба Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России Липинского, заместителя прокурора города Махачкалы Махсудова, Министра внутренних дел Республики Дагестан Магомедтагирова и начальника тылового подразделения МВД этой республики Абакарова, а также целый ряд других таких преступлений.

Не остаются без внимания и совершенные в регионе иные особо опасные преступления. К примеру, раскрыто жестокое убийство 8 человек, которое было совершено в г. Ставрополе 21 января текущего года.

В 2010 году в производстве следственных органов по Северо-Кавказскому федеральному округу находилось свыше десяти с половиной тысяч уголовных дел (10 629). Нагрузка следователей по уголовным делам довольно значительна. Она превышает среднероссийскую и составляет почти три уголовных дела на одного следователя в месяц.

Касаясь результативности, отмечу, что следственными органами округа окончено производством свыше 5 тысяч уголовных дел (+0,2%), и почти все они направлены в суд. В регионе активно ведется работа по выявлению и пресечению коррупционных преступлений. Всего в 2010 году возбуждено 576 уголовных дел о коррупции.


Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев в Послании Федеральному Собранию поставил комплексные задачи по решению детских проблем.

Наше непосредственное участие в выполнении задач – это прежде всего уголовно-правовая защита детей.

В 2010 году свыше 100 тысяч несовершеннолетних в России пострадали от преступлений. 30 тысяч преступлений совершены против их жизни и здоровья.

При этом более девяти с половиной тысяч преступлений совершены против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних, в том числе 961 изнасилование, из которых в 384 случаях потерпевшие не достигли 14-летнего возраста.

В целом по России погибло 1684 ребенка. Страшная цифра!

Органами внутренних дел разыскивалось около 20 тысяч несовершеннолетних, пропавших без вести, из них свыше 5 тысяч – малолетних. В настоящий момент в розыске находится полторы тысячи детей, из них 513 – в возрасте до 14 лет.

Детей, чаще всего сирот, из неблагополучных семей, вовлекают в наркоманию, проституцию, в другие криминальные сферы. К негодяям, которые этим занимаются, следует применять самые суровые меры. А задача следствия – находить их и изобличать.

Так, к уголовной ответственности привлечен бывший пастор общины «Краеугольный камень» в Иркутске Сутонько, жертвами сексуальных извращений которого стали малолетние дети. В декабре прошлого года педофил осужден к 13 годам лишения свободы. В истекшем году нами расследованы многочисленные факты халатности и злоупотреблений должностных лиц, допущенных в отношении детей. Так, завершено уголовное дело в отношении заместителя директора средней школы № 1065 г. Москвы Рябовой и учителя Багрянцева, из-за халатности которых в Азовском море утонули шестеро детей, отдыхавших в оздоровительном лагере «Азов».

Хочу подчеркнуть, что противодействие преступлениям в отношении детей остается одной из основных наших задач.

В связи с этим мной издано указание о введении специализации следователей по расследованию преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних.

Как я уже говорил, в прошлом году Следственный комитет совместно с Общественной палатой подготовил проект федерального закона «О потерпевших от преступлений». Отдельная глава этого законопроекта посвящена особенностям защиты прав и законных интересов несовершеннолетних потерпевших от преступлений.

В Администрацию Президента Российской Федерации нами направлены предложения о создании специального центра, аналогичного действующему в США, который занимается вопросами пропавших и эксплуатируемых детей.

Он позволит также обеспечить мониторинг потенциально опасных пользователей интернет-сайтов, содержащих детскую порнографию. Сейчас межведомственная рабочая группа осуществляет подготовку предложений о Национальном центре России по проблемам пропавших и эксплуатируемых детей.

Это даст возможность более эффективно противодействовать насилию над детьми.

В ходе реализации президентской программы мы проводим активную работу по возрождению кадетского движения в России. Сейчас под нашим патронатом действует четыре кадетских класса. В кадетских классах Санкт-Петербурга и Москвы дети получают полное среднее образование, начиная с первого класса.

А в кадетских классах городов Химки Московской области и Мурманска проходят обучение воспитанники 10 – 11 классов. Кроме общеобразовательных кадеты изучают предметы для подготовки к государственной службе. Работа кадетских учреждений расширяет возможности получения среднего (полного) общего образования несовершеннолетними детьми-сиротами, оставшимися без попечения родителей, из неполных и малообеспеченных семей, а также детьми сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга.

Уверен, что совместными усилиями при участии всех заинтересованных государственных органов и общественных организаций, комплексно подходя к решению проблем, связанных с профилактикой правонарушений и преступлений, нам удастся добиться конкретных основательных результатов по защите детей от преступных посягательств.


Следует сказать и об обеспечении нашей деятельности.

В 2010 году Следственному комитету на содержание и обеспечение деятельности были выделены большие средства. Это дало возможность их активно использовать – на капитальный ремонт и обеспечение безопасности зданий, на строительство служебных помещений и жилья для сотрудников, на закупку новейшей криминалистической техники.

Могу сказать, что практически все выделенные бюджетные средства нами освоены. И в связи с этим хочу выразить слова благодарности руководству нашей страны за заботу о нашем ведомстве.

Но одновременно скажу, что не все руководители следственных органов прониклись должной ответственностью за порученное дело в части эффективного и своевременного освоения выделенных денежных средств. Я не буду сейчас акцентировать на этом внимание. Мы подробно и откровенно поговорим об этом во второй части нашего заседания.


Несколько слов о работе с кадрами.

За время деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации уже сложились следственные традиции. Это – взаимовыручка, преданность делу, беззаветное служение Закону.

Особо хочу подчеркнуть – многие из наших коллег смогли добиться высоких достижений по службе, и их труд был отмечен руководством страны.

Так, высокими государственными наградами поощрены 16 сотрудников, правами Генерального прокурора Российской Федерации поощрено 287, а знаками отличия Следственного комитета награждено около 4000 человек.

В нынешних условиях быстро меняющегося законодательства, когда сотрудник должен обладать обширными знаниями в различных отраслях права, особое внимание уделяется его учебе.

На базе учебных центров Следственного комитета в федеральных округах в течение 2010 года прошли обучение свыше 3 тысяч сотрудников.

В прошедшем году создан Институт повышения квалификации, в котором с 1 ноября 2010 года уже начато обучение.

Преподаватели института в своём большинстве – бывшие следователи, прокурорские работники, иными словами, – люди, имеющие за плечами огромный багаж практических знаний и навыков. Они ориентируют обучающихся на приобретение знаний, необходимых именно в следственной работе.

В новой структуре – Следственном комитете Российской Федерации – для обеспечения расследования налоговых и экономических преступлений, как вы знаете, введены должности ревизоров, для обеспечения деятельности криминалистических подразделений – должности экспертов, а для того чтобы разгрузить следователей от технической работы, будет действовать институт помощников следователя.

Главнейшая наша кадровая задача – это продолжить формирование устойчивого ядра профессионалов.

Для этого мной поручено управлению кадров совместно с Главным управлением обеспечения деятельности внести предложения о стимулировании следователей и руководителей следственных органов на постоянной основе за конкретные положительные результаты работы.


Конкретные задачи на первое полугодие 2011 года отражены в проекте решения, которое будет дополнено с учетом выступлений и предложений участников коллегии. Уверен, что обсуждение будет деловым, предметным и заинтересованным.

В завершение своего выступления выделю те основные задачи, на которых акцентировал внимание Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев и на решение которых нам необходимо направить все наши усилия.

Первое. В координации с другими правоохранительными органами нужно уделить повышенное внимание расследованию сложных уголовных дел, которые связаны с посягательствами на жизнь и здоровье граждан (в том числе с терроризмом и экстремизмом), на другие важнейшие права человека и гражданина.

Второе. Уделить самое пристальное внимание расследованию коррупционных преступлений. Во взаимодействии с надзорными и контролирующими органами решительно и эффективно пресекать факты нецелевого расходования бюджетных средств и предотвращать их хищение. Своевременно пресекать рейдерские захваты собственности хозяйствующих субъектов.

Третье. В тесном контакте с налоговыми органами квалифицированно и качественно расследовать налоговые преступления, выявлять наиболее сложные схемы уклонения от уплаты налогов и сборов, устанавливать легитимность деятельности экономических структур, полноты уплаты ими налогов, от поступления которых в государственную казну напрямую зависит выполнение социальных программ, выплата заработной платы, пенсий и различных пособий.

Четвертое. Обеспечить неуклонное повышение качества предварительного следствия и сокращение его сроков. Усилить процессуальный контроль. Добиться неукоснительного соблюдения конституционных прав участников уголовного судопроизводства. Обязательно включать в планы работы организацию расследования преступлений прошлых лет. Активнее применять в качестве меры пресечения домашний арест и залог.

Пятое. Повседневно повышать эффективность профилактической работы. Добиваться подлинного устранения причин и условий, повлекших совершение преступления.

Шестое. В каждом регионе предметно проанализировать работу с обращениями граждан. Случаи небрежного их рассмотрения, факты волокиты и принятия необъективных решений немедленно пресекать, применять самые жёсткие меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения и привлечения виновных к ответственности за халатность.

Шире использовать результаты изучения поступающих обращений и их рассмотрения для принятия оптимальных управленческих решений.

Обеспечить эффективные каналы связи с населением: организовать прием граждан в удобное для них время, подробно информировать руководителей субъектов Российской Федерации по проблемам правопорядка и регулярно доводить до сведения населения результаты рассмотрения таких обращений.

Ввести повсеместно «телефоны доверия»; активнее использовать Интернет, открывая сайты, блоги; тщательно анализировать поступающую информацию; проводить встречи с представителями общественных организаций и гражданами для выяснения проблем, волнующих жителей конкретного региона, и эффективного их решения.

При этом ещё раз подчёркиваю. События в станице Кущёвской Краснодарского края и городе Гусь-Хрустальном Владимирской области, безусловно, показали ущербность действующей системы реагирования на сигналы, свидетельствующие о неблагополучии состояния правопорядка в отдельных регионах.

Седьмое. Продолжить работу по формированию профессионального кадрового состава и закреплению в следственных органах Следственного комитета высококвалифицированных следственных и управленческих кадров.

На выполнении этих задач необходимо сконцентрировать все наши усилия.