Новости

Сотрудники Следственного комитета России приняли участие в VI съезде уполномоченных по правам детей в субъектах Российской Федерации, который состоялся в городе Казани. В работе съезда участвует Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, представители правоохранительных органов и органов власти. Сегодня состоялось открытие пленарного заседания на тему: "Перспективы разработки и реализации в России федеральной целевой программы "Россия без сирот" на 2013-2020 годы". Еще одно пленарное заседание было посвящено реализации национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы в субъектах Российской Федерации. В рамках работы съезда обсуждались вопросы стратегии государственной политики в сфере охраны семьи и детства, профилактики семейного и детского неблагополучия, повышения эффективности межведомственного взаимодействия в решении задачи защиты законных прав и интересов несовершеннолетних, предложения по изменению федерального законодательства и другие вопросы. Ниже публикуется обращение Председателя Следственного комитета Российской Федерации А.И.Бастрыкина к участникам и гостям VI съезда уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации Уважаемые участники и гости съезда! В настоящее время руководством страны осуществляются масштабные задачи по защите прав и законных интересов детей. Очередным этапом общенационального движения в защиту прав и интересов детей явилась утвержденная 1 июня 2012 года Указом Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года. Она определила основные направления и задачи государственной политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации. В числе первоочередных мер - организация просветительской работы, поддержка здорового образа жизни, обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сиротство – одна из тех проблем, которые крайне остро стоят перед нашим обществом. Поддержка детей-сирот стала важной составной частью отечественной модели социальной помощи, одной из нравственных норм национального сознания. Вместе с тем сегодня большую опасность представляет распространение другой его формы – социального сиротства. В современных условиях количество таких детей неуклонно возрастает. Ежегодно в нашей стране более полумиллиона детей разного возраста остаются без попечения родителей. Основными причинами увеличения числа социальных сирот являются падение социального престижа семьи, ее материальные и жилищные трудности, межнациональные конфликты, рост внебрачной рождаемости, высокий процент родителей, ведущих асоциальный образ жизни. В последние годы все большее распространение получает агрессивное либо равнодушное поведение родителей по отношению к детям. Все чаще отсутствуют такие основные условия формирования личности подростка, как нравственная атмосфера в семье и личный пример родителей. Неблагоприятная обстановка провоцирует уходы детей из дома, бродяжничество, распространение безнадзорности. Растет число несовершеннолетних, которые на момент совершения преступления не имеют определенного рода занятий. Из числа несовершеннолетних, совершающих преступления, около 30 % являются неработающими и неучащимися, практически половина – воспитывается в семье с одним родителем, чуть менее 10% – воспитывается вне семьи. К сожалению, сегодня в России не существует единой государственной статистической базы данных на беспризорных несовершеннолетних, а также детей группы социального риска, что не позволяет на федеральном уровне оценить масштабы данного явления. Ответственными за неблагополучие в семьях, провоцирующее распространение социального сиротства, являются не только родители, но и государство. Комплекс проблем, порожденных в первую очередь социально-экономическими сложностями, указывает в том числе на необходимость совершенствования законодательства России по поддержке семьи, материнства и детства. Вместе с тем сегодня решение проблемы многим видится лишь в ужесточении ответственности родителей за воспитание детей, в лишении их родительских прав, в изъятии ребенка из семьи. Зачастую в оправдание такой политики ссылаются на опыт зарубежных государств. Мы считаем, что любые решения в отношении семьи, влекущие разделение детей и родителей, должны в обязательном порядке сопровождаться плановой социальной работой с семьей. Без эффективного межведомственного взаимодействия правоустанавливающих органов (суда, органов опеки, КДН, муниципальной власти) с органами и учреждениями соцзащиты, образования, здравоохранения, службы занятости, правоохранительными и следственными органами проблему социального сиротства не решить. Лишение родительских прав должно применяться как крайняя мера только в случае, когда профилактические мероприятия, направленные на сохранение семьи, не дали результата. А если лишение родительских прав все-таки произошло, необходимо приложить все усилия, чтобы организация жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, не отличалась от жизни с родителями. Опыт расследования уголовных дел свидетельствует о том, что изоляция детей в социальных учреждениях, в основе которой могут быть самые благие намерения, затрудняет их последующую интеграцию в общество, приводит к их дезадаптации во взрослой самостоятельной жизни, вследствие чего такие дети, вырастая, становятся потенциальными жертвами различного рода мошенников. Все институты общества и государства должны создавать комфортную, благоприятную для жизни детей среду, помогать им и их семьям в трудной жизненной ситуации. В настоящее время Следственным комитетом прорабатывается вопрос о создании совета по оказанию помощи воспитанникам и выпускникам детских домов, который бы помогал решать задачи их успешной социальной адаптации и постинтернатного сопровождения, устранения нарушений жилищных, трудовых и иных прав таких детей. Такая инициатива обоснована тем, что для нас защита прав социально незащищенных групп граждан, в первую очередь детей, имеет особое значение. И с любым преступным насилием в отношении несовершеннолетних мы совместно с институтами гражданского общества вели и ведём непримиримую борьбу. За прошедшие 5 лет Следственным комитетом расследовалось 511 уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Более половины из них – уголовные дела (301) о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 46 – о причинении им телесных повреждений; 59 – о причинении тяжких телесных повреждений и убийстве детей; 23 – о хищениях имущества несовершеннолетних; 3 – о вовлечении в занятие проституцией. Почти треть из 762 детей - жертв преступлений - малолетние. К сожалению, анализ практики расследования таких преступлений свидетельствует, что в большинстве случаев совершению преступлений в отношении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствует безответственный и равнодушный подход при решении вопроса о помещении ребенка под опеку, попечительство, в патронатные или приемные семьи органами опеки и попечительства. Вопрос об устройстве ребенка зачастую решается без учета личности замещающего родителя, членов его семьи, без оценки способности такого лица заниматься воспитанием и обучением ребенка. Не всегда соблюдается порядок передачи ребенка в замещающие семьи. Нередко попечители и опекуны рассматривают подопечного им ребенка как источник постоянного дохода, используют получаемые за него выплаты и предоставляемые льготы в собственных интересах, не заботясь о должном воспитании ребенка и уходе за ним. Проведенное Следственным комитетом обобщение в очередной раз высветило проблему отсутствия должного взаимодействия, а в первую очередь – обмена информацией о фактах, требующих вмешательства, между органами и учреждениями, которые в соответствии с Федеральным законом 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязаны осуществлять защиту прав детей, а также проблему отсутствия четкой регламентации обязанностей сотрудников различных органов и учреждений по профилактике преступлений против несовершеннолетних. В целом успешное взаимодействие указанных структур позволит обеспечить устойчивое функционирование системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снизить преступность, оказать комплексную помощь ребенку, находящемуся в трудной жизненной ситуации. В том числе поэтому проведение VI Съезда Уполномоченных по правам ребенка, посвященного реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы в субъектах Российской Федерации и перспективах разработки и реализации в России проекта федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013 – 2020 годы, является чрезвычайно своевременным и актуальным. Я благодарен уполномоченным по правам ребенка за внимание, которое уделяется ими проблеме благополучия детей в Российской Федерации.