Интервью

В поле зрения следователей попадают сегодня не только чиновники, но врачи, учителя, судьи и депутаты

По словам Генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в 2008 году в стране было выявлено более 200 тысяч преступлений коррупционной направленности. Однако осуждены по соответствующим пяти статьям Уголовного кодекса только 1,3 тысячи человек. Каждый третий - работник милиции, каждый пятый – медработник, каждый десятый – преподаватель школы или вуза.

Глава Фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров на недавней встрече с журналистами был настроен пессимистично: «Бытовая коррупция поразила всю Россию, а к ответственности привлекаются единицы. Пока мы только говорим о борьбе со злом».

Тогда кто, что и как должен ДЕЛАТЬ? И есть ли у этого ДЕЛА те, кто тайно сопротивляется ему? Вопрос риторический, потому что провальная разница между 200 тысячами преступлений и 1,3 тысячи наказаний говорит сама за себя.

Об этом журналист «Коммуны» беседует с руководителем Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Воронежской области, государственным советником юстиции 3-го класса Николаем ТРЕТЬЯКОВЫМ.

- Вы, Николай Иванович, человек дела и привыкли оперировать положениями Закона, но для начала задам всё же «философский» вопрос. Почему российское общество весьма прохладно встречает призывы руководства страны начать самую жесткую борьбу с коррупцией? Большинство предпочитают лишь наблюдать за происходящим. На одной из пресс-конференций вы упомянули, что за полгода не поступило ни одного звонка граждан на «телефон доверия».

- Российское общество очень трудно продвигается от доминировавшего столетиями правового нигилизма к уважительному отношению к Закону и его безусловному исполнению. Поэтому трудно ждать, что граждане так быстро откликнутся на призыв властей. Тем более, что и сама власть на деле должна доказывать свою решимость в борьбе с коррупцией, а не только декларировать её. Что касается органов следствия, то они расследованием конкретных уголовных дел показывают, как можно и нужно искоренять зло.

- Горько сознавать, что по его распространенности мы стоим рядом с беднейшими странами Африки. Но почему так случилось?

 - Потому что в последнее десятилетие прошлого века для коррупции в России были созданы все условия. Она проникла во все стороны нашей жизни и установила такие связи на всех уровнях общества, что разрушить их чрезвычайно сложно. Нет от этой болезни быстродействующего лекарства, и лечение будет долгим.

- Какова составляющая дел коррупционной направленности в общей массе преступлений?

- Примерно десятая часть. В первом полугодии нынешнего года, например, в нашем управлении было зарегистрировано 745 преступлений. Число коррупционных составило 67, то есть 9 процентов.

- У вас есть сотрудники, которые специализируются именно на борьбе с этим злом?

- Да, в марте этого года образовано специализированное подразделение – отдел по расследованию преступлений экономической и коррупционной направленности. Ему поручаются наиболее сложные дела данной категории. Естественно, что сотрудники отдела работают в тесном контакте со службами Криминальной милиции, БЭП, Управления собственной безопасности ГУВД.

- Вы сказали, что нынче зарегистрировано 67 коррупционных преступлений. Но главное ведь не в том, чтобы зарегистрировать. Надо раскрыть преступление и направить его в суд. Все ли их удается раскрывать?

- Немного поправлю вас. Раскрыть можно очевидный факт. Например, убийство. В этом случае оперативники тут же составляют план расследования и по «горячим следам» отрабатывают все версии. Коррупционные преступления сначала нужно выявить. А выявлять их очень непросто, потому что ни один взяточник не заявляет о том, что он творит. В данном случае слово «взяточник» употребляю условно, потому что коррупция приняла сегодня самые изощренные формы. Поэтому вначале проводятся оперативно-розыскные мероприятия или проверки контролирующих органов. Причем проводить их нужно крайне осторожно, чтобы не спугнуть участников преступлений. Собрав все необходимые материалы, оперативные службы направят их в следственные органы, а уж они собирают убедительную доказательную базу.

- Сколько же времени может уйти на всё это?

- И год, и два, и три. В зависимости от того, на какого уровня коррупционеров мы вышли, и сколь обширно раскинуты сети этого преступления. Чем выше уровень должностных лиц, замешанных в деле, тем сложнее и длительнее работа. В этом году из 594 уголовных дел, направленных в суд, 35 были коррупционной направленности. Остальные пока находятся в производстве.

- Ясно, что взятка – дело тонкое. Но интересно бы услышать о ваших конкретных успехах...

- В вымогательстве взяток и других должностных преступлениях обвиняются сотрудники уголовного розыска Центрального РОВД Воронежа - Высотин, Салманов и Подорожний, а также бывший работник милиции Гладун. Они подбрасывали гражданам наркотики, а потом угрожали привлечь к ответственности за их хранение. Подсудимые вымогали у потерпевших 200 тысяч рублей, при этом незаконно содержали граждан в РОВД в течение нескольких суток, фабриковали фальшивые служебные документы. Еще на стадии предварительного следствия эти «оборотни в погонах» активно противодействовали следователям в установлении истины, оказывали давление на участников процесса.

Направлено в суд уголовных дел о коррупции (в скобках подаче и получении взяток):

2006 г. - 47 (26)

2007 г. - 36 (21)

2008 г. – 54 (31)

1 полугодие 2009 г. 35 (24).

Ещё одно довольно редкое в следственной и судебной практике дело. К уголовной ответственности привлекли начальника Управления капитального строительства администрации города Борисоглебска - Ванина. Его обвинили в незаконном участии в предпринимательской деятельности. Этот чиновник в течение пяти лет, кроме исполнения своих служебных обязанностей, руководил и ООО «Блок». Используя должностные полномочия, незаконно предоставлял своему коммерческому предприятию льготы и преимущества. При этом стоимость работ необоснованно увеличивалась в интересах этого предприятия.

- Но в разговоре с журналистом «Коммуны» глава администрации Борисоглебска Надежда Качанова сказала, что она не увидела никаких нарушений в деятельности муниципального служащего Ванина.

- Очень жаль, что не увидела, потому что руководимое этим муниципальным служащим ООО «Блок» безосновательно получило прибыль в сумме 421770 рублей, и Борисоглебским горсудом по этому делу вынесен обвинительный приговор.

- Вы упомянули об «оборотнях в погонах», и здесь, вероятно, не обойтись без инспекторов ДПС. Время показывает, что милицейская власть не может держать в узде это мощное, «взяткоемкое» болото. Уже не удивляешься, что молодые старлеи за считанные годы службы могут купить себе престижную «иномарку».

- Пример и тут есть. Мы завершили расследование уголовного дела по обвинению инспектора ДПС Быстрова в злоупотреблении должностными полномочиями, мошенничестве, служебном подлоге, заведомо ложном доносе и даче заведомо ложных показаний. В октябре 2007 года Быстров обратился в милицию с заявлением об угоне принадлежащего ему автомобиля «Лексус». Потом он пришёл в «Ингосстрах» за страховым возмещением по договору «Автокаско», и компания перечислила ему возмещение ущерба в сумме более двух миллионов (!) рублей. Выяснилось, однако, что машину у этого гражданина никто не угонял, и он преспокойно ездил на этом самом «Лексусе», заменив регистрационные знаки. Больше того, неоднократно попадая в ДТП на этом автомобиле, злоупотребляя должностными полномочиями, инспектор фальсифицировал составляемые административные материалы. За всё это суд и определит ему наказание.

А вот дело в отношении начальника РОВД Острогожска Авдеева до суда пока не дошло: оно в стадии расследования. Этот офицер милиции решил, что на строительстве собственного гаража можно использовать дармовую силу сотрудников отдела внутренних дел и административно задержанных граждан. Когда следователи стали спрашивать руководителя – задумывался ли он, что это серьёзное нарушение закона, - Авдеев даже удивился таким вопросам.

- Быть может, он тоже считал себя спецсубъектом, для большинства которых закон не писан. Глава 52 УПК РФ относит к лицам особого правового статуса судей, прокуроров, депутатов, выборных должностных лиц органов местного самоуправления. Вот многие из них и не стыдятся использовать свой статус для улучшения личного благосостояния. В нашей области тоже немало таких граждан?

- В первом полугодии нынешнего года возбуждено 14 уголовных дел в отношении лиц особого правового статуса. Половина из них направлена в суд, остальные – в производстве. В 2008 году за взятки никто из таких лиц не привлекался, но трем главам местных администраций пришлось отвечать за мошенничество, хищения и злоупотребление должностными полномочиями.

Около двух лет ушло на расследование уголовного дела бывшего судьи Эртильского районного суда Казьминой, обвиняемой в постановлении заведомо неправосудного приговора. Недавно заместитель Генерального прокурора РФ утвердил обвинительное заключение.

Большая часть дел возбуждена в отношении депутатов различных уровней за совершение налоговых преступлений. Они совмещали свою депутатскую работу с руководством хозяйственными и коммерческими структурами.

Депутат Совета народных депутатов Острогожского муниципального района и одновременно директор крестьянско-фермерского хозяйства Колесников «забыл» уплатить в бюджет 1 миллион 200 тысяч рублей. Причем из этой суммы неперечисленных налогов ему была начислена зарплата около 170 тысяч.

Депутат Аннинского Совета народных депутатов Трифонов одновременно являлся руководителем и главным бухгалтером ООО МТС «Студеное». В декларацию о доходах предприятия за 2006-2007 годы он включил заведомо ложные сведения и этим самым причинил ущерб государству в размере около трех миллионов рублей.

Депутат Центральского сельского поселения Новохоперского района и одновременно директор ОАО «Красная звезда» Руденко решил «сэкономить» на уплате в бюджет более 314 тысяч рублей.

Глава Гремяченского сельского поселения Хохольского муниципального района Ситникова получила взятку в 300 тысяч рублей за согласование документов о предоставлении земли под строительство торговых павильонов.

- Как говорил известный сатирик: «Чего охраняем, того имеем»…

- Если уж об охране речь, то самое время вспомнить об охране здоровья граждан. Заведующий отделением гигиены труда Центра гигиены и эпидемиологии Воронежской области Лось по своей должности обязан был заботиться о сохранении здоровья населения. Он и заботился, но за выдачу экспертных заключений решил получить взятку в 184 тысячи рублей, причем ещё и двух коллег втянул в это преступление.

- Печально, что в последнее время в поле зрения ваших сотрудников оказывается всё больше людей в белых халатах…

- Печально и то, что сумма получаемых ими взяток уже до миллиона рублей доходит. Причем своё мздоимство они объясняют благородным порывом позаботиться о процветании любимого учреждения. Хотелось, мол, улучшить его финансовое состояние, поэтому и решил тайно в укромном местечке деньги засунуть в свою барсетку. Вот сейчас расследуем дело в отношении врача-эксперта Главного бюро медико-социальной экспертизы. В апреле - мае 2009 года она получила через посредника от нескольких граждан взятки на общую сумму в 40 тысяч рублей. За это выдавала справки, признающие взяткодателей инвалидами. Некоторые из этих «инвалидов» даже в бюро не приходили.

- Упомянув о миллионе рублей, вы имели в виду обвинение главного врача воронежской больницы №2 Белозерова в получении именно такой суммы. Но ведь областной суд оправдал подсудимого…

- Да, это так, и приговор суда не может быть предметом публичного обсуждения в плане его оценки. Но Прокуратурой Воронежской области внесено кассационное представление в Верховный суд РФ.И позицию прокуратуры мы разделяем. Кстати, это единственный оправдательный приговор из 35 дел этой категории в первом полугодии. Причем для дополнительного следствия не возвращалось ни одно. Что касается частного определения суда о допущенных процессуальных нарушениях, то мы примем его к исполнению.

- Во власть всё больше людей стремится из бизнес-структур. За ними нужен дополнительный контроль?

- Контроль нужен всегда и во всем. Но вопрос не в дополнительном контроле, а в создании системы, при которой во власти должны работать люди, отстаивающие государственные интересы, а не использующие государственную должность для процветания личного бизнеса. Сумеет власть создать такую систему – значит, будет в стране порядок.

- Год назад много шума было по поводу ареста заместителя министра финансов Сторчака. Министр Кудрин утверждал, что произошла ошибка, и его зам – честный человек. Потом арестованного выпустили на свободу, и всё затихло. В Воронеже своих «сторчаков» не обнаруживается. Ваши подследственные – люди самого низшего чиновничьего уровня. Впечатление, что либо все руководители у нас честные люди, либо вам санкций на этот счет не дают?

- Никаких санкций нам не требуется. Будут обнаружены преступления, совершенные должностными лицами любого уровня важности, - будем их расследовать. Я в начале нашей беседы сказал вам, сколько времени может длиться расследование. Мы работаем в связке со многими силовыми структурами, поэтому для успеха дела нужен общий профессионализм всех, кто в нем участвует.

Нельзя допускать ошибок и просчетов, когда речь идет о выявлении опасных преступлений. Стараемся именно так и действовать. У нас уже появились кое–какие серьезные наработки, поэтому давайте подождем. Как говорится, ещё не вечер.