Интервью

Интервью руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Мурманской области ИА «FlashNord»

«Задача следователя — найти стопроцентные доказательства вины»

В этом году исполнилось три года с момента образования Следственного комитета России (СК России). О том, как расширялись его полномочия и какие актуальные задачи поставлены перед следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Мурманской области, руководитель регионального ведомства, генерал-майор юстиции Николай Коннов рассказал в интервью FlashNord.

— Николай Алексеевич, в чем отличие между сотрудниками следственного отдела полиции и Следственного комитета, и между двумя структурами в целом? И какие новые полномочия за три года появились у ваших подчиненных?

— Следователи Следственного комитета расследуют в основном тяжкие и особо тяжкие преступления против жизни и здоровья, половой неприкосновенности, конституционных прав граждан и должностные преступления. Этим и определяются различия в части подследственности между следственным отделом при МВД и отделом Следственного комитета. С 1 января 2012 года у нас расширились полномочия. От следователей полиции к нам перешли составы преступлений, предусмотренные статьями с 290 по 293 УК РФ — это взятки и халатность. Ранее они были альтернативными: расследовать их могли как Следственный комитет, так и следователи полиции. Однако сейчас такого рода преступлениями занимаемся только мы.

Расширилась компетенция в плане расследования преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних и совершенных самими несовершеннолетними. Теперь независимо от подследственности, в случае, если квалифицирующий состав тяжкий или особо тяжкий и в нем участвует несовершеннолетний, а также если потерпевшим является несовершеннолетний то расследованием этих преступлений занимается Следственный комитет. Нам стали подследственны такие составы преступлений как развратные действия в отношении несовершеннолетних, половое сношение с лицом, не достигшим 16 лет. Это статьи 134 и 135 УК РФ. Деятельность следственного управления в 1 квартале 2014 года осуществлялась в условиях снижения общего количества зарегистрированных преступлений (с 1098 до 1037, снижение на 5,5%). Количество сообщений о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, также сократилось. За отчетный период в следственные отделы поступило 66 сообщений о преступлениях в отношении несовершеннолетних, что на 7,04% меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года (в 2013 году — 71, в 2012 году — 79). Таким образом, количество сообщений о преступлениях исследуемой категории незначительно снижается. По результатам проведенных в порядке ст. ст. 144, 145 УПК РФ проверок возбуждено 22 уголовных дела (в 2013 году — 17, в 2012 году — 24). Проведенный анализ статистических данных показал, что значительная часть рассмотренных сообщений о преступлениях, совершенных в отношении несовершеннолетних, приходится на сообщения о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних (ст. 131, 131, 132, 134, 135 УК РФ) — 29 (43,9%), в 2013 году — 33 (46,5%). Нельзя не отметить, что насильственная преступность достаточно распространена и в подростковой среде.

Благодаря проводимым следственным управлением совместно с органами власти Мурманской области профилактическим мероприятиям в текущем году не допущено увеличения количества преступлений, совершенными несовершеннолетними. Так, в 1 квартале 2014 года в производстве следователей находилось 52 уголовных дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (АППГ — 52). Из них окончено производством — 16 (АППГ — 16), направлено в суд — 15 (АППГ — 15) уголовных дел в отношении 19 несовершеннолетних обвиняемых, передано по подследственности — 2; соединено с другими делами — 12; прекращено — 1.

— Один из важнейших приоритетов СК России — права и интересы детей. Что предпринимается следственным управлением, чтобы защитить несовершеннолетних от насилия?

— Следственному управлению в данном направлении деятельности отведена особая роль. Для выявления фактов противоправных действий, а также бездействий, совершаемых в отношении несовершеннолетних, в следственном управлении организована телефонная линия «Ребенок в опасности». Благодаря такой обратной связи наши сотрудники в круглосуточном режиме принимают телефонные сообщения. Нам звонят как взрослые, так и сами несовершеннолетние. На любой такой сигнал реагируем оперативно. По каждому факту насилия в отношении детей, при наличии оснований мы обеспечиваем незамедлительное возбуждение уголовных дел. В случае чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних на место происшествия выезжают следователи. Группы следователей для расследования таких уголовных дел создаются в кратчайшие сроки.

— Одна из ваших задач — расследование уголовных дел. Но следственное управление проводит большую общественную работу, направленную на профилактику преступлений в отношении несовершеннолетних. Удается ли, на Ваш взгляд, реально влиять на снижение преступности?

— Уверен, что такая работа, если относиться к ней ответственно, а не формально, всегда приносит результат. Вот уже два года в следственном управлении действует Консультативный совет по оказанию помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Большой объем профилактической работы проводится в рамках Соглашений с Министерством образования и науки Мурманской области, с Уполномоченным по правам ребенка в Мурманской области, с Центром занятости населения и другими ведомствами. Действуют и Соглашения о взаимодействии и сотрудничестве с ГОБОУ «Мурманская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 3 I-IV видов», а также с Мурманским детским домом «Светлячок». Продолжена и практика проведения профилактических лекций в образовательных учреждениях. Мы исходим из того, что правовую культуру и уважение к закону надо прививать с самого раннего возраста.

Также хотелось отметить, что в течении пяти лет с 1 сентября 2010 года следственное управление шефствует над 10 кадетским классом следственной направленности МОУ Лицей № 2 г. Мурманска. Кадеты детально изучают правоведение, историю, обществознание, а также проходят спецкурс «Введение в специальность «Следственное дело», ходят на экскурсии, знакомятся с особенностями работы следователей. Уже состоялось два выпуска учащихся кадетских классов. По итогам успеваемости, за отличную учебу и примерное поведение 6 кадетов награждены золотыми и 3 кадета серебряными медалями, 6 кадетов, наиболее подходящих по своим моральным и деловым качествам для службы в системе Следственного комитета, по целевому направлению Председателя Следственного комитета успешно поступили на юридические факультеты МГУ имени М.В. Ломоносова и МГЮА имени О.Е. Кутафина, другие выпускники также поступили на юридические факультеты различных государственных высших учебных заведений. Из поступивших по целевым направлениям Следственного комитета — один кадет из многодетной семьи, трое из неполных и малообеспеченных семей.

19 июня 2014 в следственном управлении состоялось торжественное вручение очередным выпускникам свидетельств об окончании кадетского класса. Из 27выпускников, 3 окончили с золотыми и серебряными медалями. Семь кадетов, наиболее подходящие по своим моральным и деловым качествам для службы в системе Следственного комитета, по целевому направлению Председателя Следственного комитета будут направлены для поступления на юридические факультеты Академии Следственного комитета Российской Федерации и МГЮА имени О.Е. Кутафина. Кроме того, эти ребята приняли участие в совместном (с Мурманской областной Думой, УФСИН России по Мурманской и следственным управлением) социальном проекте для учащихся образовательных учреждений Мурманской области «Будущие юристы».

В настоящее время комиссией в составе сотрудников следственного управления и педагогов МОУ Лицей № 2 г. Мурманска проводится пятый набор в 10 кадетский класс под патронатом следственного управления. Работа по правовому и гражданско-патриотическому воспитанию кадет будет продолжена в новом учебном году.

— Официальный представитель Следственного комитета Владимир Маркин сообщил, что в СК создано специальное управление по расследованию военных преступлений в юго-восточных областях Украины. Входит ли в специальное управление региональное ведомство?

— К работе спецуправления привлечены все следственные подразделения СК России. Мурманская область — не исключение. По поручению СК России следователями следственного управления по Мурманской области проводятся следственные и иные процессуальные действия в рамках расследования указанных преступлений. Все украинские беженцы, попросившие убежище у России, будут допрошены о запрещенных методах ведения войны на территориях Донецкой и Луганской народных республик. При наличии оснований они будут признаны потерпевшими и получат юридическую помощь, в том числе и по порядку обращений в Европейский суд по правам человека и Международный уголовный суд.

— Николай Алексеевич, как Вы считаете, понесут ли наказание виновные лица?

— По всем нормам международного права виновные в гибели мирных граждан и детей должны понести ответственность.

— Не исключено, что многие прибывшие из Украины граждане не обращаются в органы власти для постановки на регистрационный учет. Располагает ли следственное управление информацией о том, сколько граждан Украины обратились для постановки на регистрационный учет?

— В настоящее время мы располагаем информацией о 29 гражданах Украины, официально обратившихся в Мурманской области для постановки на регистрационный учет.

— Каков порядок официального обращения граждан Украины в следственное управление?

— Обратиться к нам можно в любой доступной форме. В СУ работает круглосуточная телефонная линия 8-921-043-13-00, а также телефон доверия 8-921-043-24-00, на который можно звонить с 9 до 18 часов в рабочие дни. Можно также прийти в следственное управление, которое расположено в Мурманске на улице Карла Либкнехта, дом 48.

— Одна из самых актуальных сегодня тем — раскрытие налоговых преступлений. Каковы особенности работы в данном направлении деятельности?

— Полномочия по расследованию налоговых преступлений переданы Следственному комитету РФ с января 2011 года. По налоговым преступлениям с 2012 года введен особый порядок возбуждения уголовных дел и их прекращения. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 — 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. А свою очередь основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

— Может ли гражданин рассчитывать на освобождение от уголовной ответственности за совершение налогового преступления?

— В начале 2010 года вступили в силу примечания к статьям 198, 199 УК РФ. Согласно внесенным имениям в УПК РФ определено, что лицо, впервые совершившее преступное уклонение от уплаты налогов и сборов, в соответствии со статьями 198, 199, 199.1 УК РФ, освобождается от уголовной ответственности. Это при условии, если этим лицом, либо организацией, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с которой вменяется данному лицу, полностью уплачены суммы недоимки и соответствующих пеней, а также сумма штрафа в размере, определенном в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

УПК РФ в конце 2010 года также дополнен статьей 28.1. Она предоставила право суду, следователю с согласия руководителя следственного органа прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного статьями 198 — 199.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных статьями 24 и 27 настоящего Кодекса или частью первой статьи 76.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, в случае, если до назначения судебного заседания ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме. Под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе Российской Федерации, понимается уплата в полном объеме недоимки в размере, установленном налоговым органом в решении о привлечении к ответственности, вступившем в силу, соответствующих пеней и штрафов в размере, определяемом в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Освобождение от ответственности по статье 199.2 УК РФ (сокрытие денежных средств либо имущества, за счет которых должно производиться взыскание налогов) с конца 2011 года ужесточилось. Ранее можно было избежать ответственности, уплатив сумму ущерба в бюджет. Теперь же дело прекращается только после уплаты вдобавок к этому еще и «штрафной» пятикратной его суммы в бюджет.

— Николай Алексеевич, 25 июля впервые будет отмечаться Ваш профессиональный праздник — Деь сотрудника органов следствия Российской Федерации. Почему была выбрана именно эта дата?

— Если обратиться к истории, 25 июля 1713 года был издан именной указ Петра I «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И. Волконского». Ее руководителем был назначен гвардии майор Семеновского полка Михаил Иванович Волконский. Названная «майорская» следственная канцелярия явилась первым государственным органом России, который подчинялся непосредственно главе государства и был наделён полномочиями по проведению предварительного следствия. «Майорские» следственные канцелярии разбирали дела о наиболее опасных коррупционных деяниях. К их числу относились проступки, посягающие на основы государственности: взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество. Следственные органы, зависимые только от императора, могли оставаться беспристрастными и объективными даже в отношении высокопоставленных должностных лиц. Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» впервые за 300 лет вернул модель развития следственных органов к идее Петра. Этот документ установил, что руководство деятельностью комитета осуществляет глава государства. В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит в структуру ни одного из органов государственной власти.

— Насколько успешно следственное управление пережило трудности становления? Какими качествами, на Ваш взгляд, должен обладать сотрудник ведомства?

— Такие трудности только закаляют. Три года работы показали целесообразность и обоснованность выделения из органов прокуратуры Следственного комитета как структуры для проведения независимых расследований. Сотрудник комитета в первую очередь должен быть высококлассным юристом, хорошо знать оперативную работу, криминалистику, психологию. Кроме этого важно обладать сильным характером, аналитическим умом, ведь по роду службы следователь Следственного комитета сталкивается с убийцами, насильниками, коррупционерами, которые не торопятся сознаться в своих преступлениях. За тяжкие преступления грозят большие сроки заключения, и преступники всеми правдами и неправдами стремятся избежать наказания. Задача следователя — найти стопроцентные доказательства их вины. Но самое важное, по моему мнению, обладатель такой сложной и благородной профессии, несмотря на высокие профессиональные качества, должен быть в первую очередь человеком, чутким к бедам других людей!