Интервью первого заместителя Генерального прокурора – Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ Александра Бастрыкина

Газета «Жэньминь жибао»

Корреспондент газеты «Жэньминь жибао» взял эксклюзивное интервью у первого заместителя Генерального прокурора, Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ Александра Бастрыкина. Во время интервью Бастрыкин подчеркнул, что он все время внимательно следит за развитием Китая. Беспрецедентные успехи Китая, достигнутые за 30 лет после начала проведения политики реформ и открытости следует отнести к тому, что Китай нашел подходящий путь развтия. Он сказал, что сотрудничество в области юстиции между Россией и Китаем имеет широкие перспективы.

Вопрос 1. Александр Иванович, Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации является новым следственным органом страны, о котором наши читатели пока еще не очень много знают. Не могли бы Вы коротко рассказать о цели создания вашего комитета и его основных задачах в сфере уголовного судопроизводства?

Изменение государственного устройства и экономических отношений в России в начале 90-х годов существенно повлияло на развитие российского законодательства. Жизнь утверждала новые формы собственности и новые правоотношения, которые уже не могли регулироваться устаревшими правовыми нормами. Происходившие изменения в стране были сопряжены с ростом числа общественно опасных деяний и одновременным увеличением количества нераскрытых преступлений. Система юстиции России переживала в то время глубокий кризис.

В этих условиях, не решив проблем независимости суда и самостоятельности следователей при выполнении ими процессуальных функций, невозможно было рассчитывать на успешность судебной реформы, концепция которой была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1.

В результате Проводимой в Российской Федерации судебной реформы первоначально были высвобождены из-под надзора прокуроров суды, а впоследствии в продолжение этой реформы из подчинения прокуроров выведен ведомственный следственный аппарат.

Так, в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее - Следственный комитет), обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Численность Следственного комитета составляет 16 тысяч сотрудников. Следователи Следственного комитета в соответствии с Законом расследуют наиболее тяжкие и опасные преступления – умышленные убийства, преступления сексуального характера, причинения вреда здоровью, повлекшие смерть, а также преступления в сфере государственной службы и лиц особого правового статуса.

Основными задачами Следственного комитета являются:

1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

5) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора и следователя были существенно изменены.

В результате проведенной реформы была достигнута основная цель – разделение функции руководства расследованием от функции надзора за расследованием. До сих пор прокуратура соединяла в себе и следствие, и надзор. Прокуратура осуществляла надзор за собственными следственными действиями, что собственно и вызывало обоснованное сомнение в ее объективности.

В настоящее время прокурор продолжает осуществлять надзор за предварительным следствием. Но изменился объем этого надзора. Прокурор осуществляет надзор за регистрацией преступлений в Следственном комитете, за возбуждением уголовного дела. Любой человек может обжаловать действия и решения следователя, и прокурор должен отреагировать, но не прямо, а через руководство Следственного комитета. И самое главное - прокурор утверждает обвинительное заключение, а затем поддерживает обвинение в суде. Если он не согласен со следствием, то и не утвердит обвинительное заключение и откажется поддерживать обвинение в суде.

Таким образом, реализован основополагающий принцип организации прокурорского надзора в стране, а именно: кто надзирает, тот не расследует. Эти преобразования явились логическим итогом политики четкого определения современного места и роли прокуратуры как надзорной составляющей в системе органов государственной власти.

Разграничение процессуальных полномочий способствовало появлению принципиального прокурорского надзора, в результате чего резко возросло количество уголовных дел, возвращенных прокурорами следователям Следственного комитета для дополнительного расследования, чего раньше никогда не было.

Сегодня с уверенностью можно заявить, что система следственных органов Следственного комитета полностью сформирована. С момента создания Следственный комитет показывает стабильные результаты, свидетельствующие о правильности основных организационных и кадровых решений.

Вопрос 2. Как Вы оцениваете состояние преступности в стране? И как Вы подводите первые итоги деятельности Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации за прошедший год? Какие весомые результаты уже есть в следственных работах Вашего комитета?

Как известно, в Российской Федерации отмечается последовательное сокращение числа преступлений. За 11 месяцев этого года их зарегистрировано на 10,8 % меньше, чем за тот же период прошлого года.

На 21 % сократилось число преступлений, совершенных в Чеченской Республике, в семи регионах преступность сократилась более чем на 20 %, тенденция к сокращению преступлений имеется ещё в 78 субъектах Российской Федерации.

На этом фоне резко отличаются пять регионов, где преступность растет. Наибольшую тревогу вызывает ситуация в Кемеровской области, поскольку число преступлений там выросло на 13,3 %. Необходим срочный криминологический анализ происходящего и выработка совместных мер правоохранительных органов по борьбе с преступными проявления в этой области.

Общее сокращение преступности пропорционально сказалось и на особо тяжких преступлениях. Почти на 11 % сократились убийства, более чем на 5 % случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований стало меньше на 13 %. Раскрываемость убийств в целом увеличилась, а в 2 субъектах России раскрываются все убийства. Несколько улучшилось раскрытие преступлений прошлых лет (увеличение на 7,4 %).

Вместе с тем, в России впервые отмечается рост преступлений против государственной власти, Их стало больше на 12,9 %, количество выявленных взяток выросло на 8,2 %. Это свидетельствует о наращивании усилий правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. К увеличению следственной нагрузки на этом направлении работы мы должны быть готовы.

Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации – молодая государственная структура, да и кадровый состав – молод.

Достаточно сказать, что возраст 75 % работников – до 30 лет. А основная их часть (44 %) имеют стаж работы от 1 до 5 лет.

За 10 месяцев текущего года окончено производством 94628 уголовных дел из 182741 уголовных дел, находившихся в производстве.

Вопрос 3. Как известно, Вы одновременно являетесь членом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Какова у вас оценка обстановки коррупции в стране? И скажите пожалуйста о главных достижениях в следственных работах Вашего комитета в борьбе с коррупцией за прошедший год?

В состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции – специализированного органа, уполномоченного координировать борьбу с ней, созданного в соответствии с названным Указом, включён Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Это налагает особую ответственность на наш следственный орган, поскольку в наших руках находятся самые радикальные инструменты борьбы с коррупцией.

От нас требуется бескомпромиссно подходить к принятию решений о привлечении преступников любого ранга к законной ответственности. Только так мы можем способствовать перелому негативных тенденций в обществе.

В первом полугодии 2008 г. возбуждено 757 дел в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе - 95 уголовных дел в отношении следователей, из них 12 дел в отношении следователей Следственного комитета при прокуратуре, 13 уголовных дел возбуждено в отношении прокуроров и 72 в отношении адвокатов, в отношении 30 членов избирательных комиссий, 359 депутатов органов местного самоуправления, 140 выборных членов и должностных лиц органов местного самоуправления, 30 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 2 кандидатов в депутаты Государственной Думы и 18 судей различных уровней.

Всего за 9 месяцев 2008 г. следственными органами Следственного комитета расследовано 5143 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в органах государственной власти и органах местного самоуправления или шестая часть от общего количества уголовных дел такой категории, оконченных следственными подразделениями всех правоохранительных органов. Следственным комитетом в суды направлено 4495 уголовных дел указанной категории или 87,4% (общий показатель этого результата расследования во всей правоохранительной системе страны составляет 82,2 %).

Показатели работы Следственного комитета по противодействию коррупционным преступлениям превышают показатели этой деятельности в органах прокуратуры за 9 месяцев 2007 г. Количество уголовных дел, направленных в суды, увеличилось на 1 062 (на 30,9%). Количество уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено, сократилось с 394 до 346 (на 12%), прекращенных уголовных дел – c 359 до 302 (на 15,8%).

С момента создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации борьба с коррупцией определена как приоритетное направление работы.

В связи с утверждением Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года «Национального плана противодействия коррупции» мы дополнили перечень намечавшихся мероприятий, сконцентрировав усилия следственных органов на организации взаимодействия с органами прокуратуры и оперативными службами для эффективного выявления и быстрого расследования коррупционных преступлений. В должной организации совместной работы мы видим один из мощных резервов для последовательного усиления борьбы с коррупцией.

С целью реализации решений руководителей страны активизировать противодействие коррупции нами созданы специализированные подразделения по процессуальному контролю за расследованием уголовных дел этой категории.

Мы также поддерживаем законодательные инициативы, направленные на сокращение круга лиц, обладающих особым правовым статусом, и упрощение процедуры возбуждения против них уголовных дел.

Представляется наиболее важным на современном этапе скоординировать усилия правоохранительных органов по борьбе со взяточничеством в органах государственной власти как наиболее опасном проявлении коррупции. Принятые здесь серьезные меры будут иметь профилактическое значение также в других сферах государственной и общественной жизни.

Мы должны осознавать, что на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы никак не соответствуют масштабам мздоимства и коррумпированности чиновничьего аппарата.

В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев сказал, что «Для свободного, демократического и справедливого общества враг «номер один» - это коррупция». Нужно рассматривать это не как образное выражение, а как констатацию первоочередности наших задач.

Поэтому работу по противодействию коррупции мы намерены не только продолжать, но и системно и наступательно наращивать ее темпы, добиваясь реальных результатов.

К уголовной ответственности по обвинению в вымогательстве взятки в размере 18 млн. долларов США у генерального директора коммерческой организации «Святогор» Плотникова привлечены глава администрации города Красноармейска Московской области Булгаков и руководитель городской торгово-промышленной палаты Титенок, которые при реализации крупного инвестиционного контракта на строительство объектов недвижимости с использованием должностных полномочий создали такие условия, при которых Плотников вынужден был передать нечистым на руку чиновникам в виде первой части взятки денежные средства в размере 750 тыс. долларов США.

В настоящее время обвиняемые и их защитники знакомятся с материалами следствия.

Вопрос 4. По Вашему мнению, какими новыми особенностями обладает современная преступность? И что является приоритетными направлениями работы для Вашего комитета в данное время? Каковы Ваши пожелания и ожидания относительно деятельности нового следственного органа страны?

После короткого организационного периода мы вошли в активную фазу деятельности и с каждым днем все больше убеждаемся, что нам приходится противостоять, как правило, высокоорганизованной преступности с высоким уровнем технической оснащенности, использующей новейшие интеллектуальные достижения. Ушли в прошлое преступления, совершаемые с использованием кустарно изготовленных орудий и полуграмотными преступниками.

Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу пресечена деятельность организованной группы, в состав которой входил весь личный состав отдела по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств УВД Фрунзенского района в количестве 5 человек, которые занимались «крышеванием» деятельности наркоторговцев, а в ряде случаев, - сами сбывали наркотические средства.

В Калининградской области за получение взяток привлекается к ответственности весь состав дежурной смены таможенного поста в количестве 8 человек, включая руководителей.

Наш опыт показывает, что современные преступники, как правило, имеют хорошую профессиональную подготовку, они обеспечены ресурсами некоторых ангажированных средств массовой информации и юридической помощью высокооплачиваемых адвокатов. Особенно это проявляется при совершении преступлений в сфере государственного управления, а также в сфере экономики, где зачастую разрабатываются и реализуются многоходовые финансовые и юридические схемы с применением компьютерных технологий. Используя их проникшие в госаппарат махинаторы и взяточники нагло обогащаются за счет государства.

Преступность приобрела транснациональный характер, усилилась ее организованность и криминальный профессионализм. Появились новые виды преступлений, отражающие изменения в экономике страны: коммерческий подкуп, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, рейдерство, легализация преступных доходов, киднепинг. Все больше в преступную деятельность стали вовлекаться несовершеннолетние, высокими темпами развивалась детская проституция. Участились случаи безмотивационных преступлений, преступлений экстремистской и террористической направленности. Соответственно характеру совершаемых преступлений изменился и облик преступника. Он стал более ожесточен, коварен, изворотлив. Образ бандита с наколками и специфической жаргонной речью канул в лету. Теперь это грамотный, зачастую высоко квалифицированный интеллектуал, осведомленный о способах раскрытия преступлений, который принимает контрмеры, чтобы сокрыть следы своей преступной деятельности и уйти от правосудия. Его отличают цинизм, особая беспринципность. Его не останавливают при совершении преступления ни малолетний возраст жертвы, ни ее старость. Произошло омоложение преступников. Все более в преступную среду вовлекаются женщины.

Приоритетными направлениями в своей работе мы так же считаем расследование особо тяжких преступлений против личности – умышленных убийств и изнасилований.

Только в 2007 году в России совершено более 22 тысяч убийств, за 10 месяцев текущего года зарегистрировано свыше 16,5 тысяч убийств.

Важность решаемых Следственным комитетом совместно с другими правоохранительными органами задач и заключается как раз в том, чтобы каждое преступление было раскрыто и преступник понес заслуженное наказание.

Сегодня в России подавляющее число убийств раскрываются и успешно расследуются. В 2007 году их раскрываемость составила 85%, а за истекший период 2008 года – 89%.

Однако в 2007 году остались нераскрытыми более трех тысяч убийств, и нам есть над чем работать.

В связи с этим жесткие требования предъявляются ко всем следственным органам Следственного комитета с тем, чтобы расследование нераскрытых умышленных убийств осуществлялось по двум основным направлениям.

Это, прежде всего, своевременное выявление фактов совершенных или подготавливаемых убийств, своевременное возбуждение уголовных дел и обеспечение полного и всестороннего расследования вновь выявленных преступлений.

Второе направление деятельности – это раскрытие и успешное расследование так называемых «убийств прошлых лет», дела о которых, по тем или иным основаниям были приостановлены, либо эти преступления не были своевременно выявлены правоохранительными органами.

В каждом следственном управлении Следственного комитета по субъектам Российской Федерации созданы специальные специализированные аналитические группы, которые планомерно изучают уголовные дела о нераскрытых преступлениях прошлых лет, принимают меры к отмене необоснованных процессуальной решений по ним, участвуют в сопровождении дополнительного расследования.

Первые результаты этой деятельности внушают определенный оптимизм. За короткий промежуток работы Следственного комитета раскрыто более 700 убийств, совершенных в прошлые годы.

В производстве следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по городу Санкт-Петербургу находится уголовное дело, возбужденное 01.01.2005 года по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, по факту убийства олимпийского чемпиона по велоспорту Дмитрия Нелюбина.

Следствием установлено, что убийство было совершено 1 января 2005 года в 04 часа 45 минут на пересечении улиц Рентгена и Льва Толстого в Санкт-Петербурге, где Нелюбин вместе с другом и его женой запускали петарды, празднуя Новый год. Со стороны Санкт-Петербургского государственного медицинского университета имени академика Павлова к ним подошла группа лиц. Между ними произошел конфликт, в результате которого один из мужчин ударил Нелюбина ножом. Через несколько часов в больнице олимпийский чемпион скончался.

Данное убийство вызвало огромный общественный резонанс как в Санкт-Петербурге, так и в России.

Расследование по делу неоднократно приостанавливалось. После создания Следственного комитета при прокуратуре РФ это дело взято на особый контроль, я провел несколько оперативных совещаний, на которых заслушивал ход и перспективы расследования данного уголовного дела.

В ходе проведенного крупномасштабного комплекса следственно-оперативных мероприятий сотрудниками ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на территории восьми субъектов Российской федерации, в том числе Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, были установлены и задержаны четверо уроженцев Кабардино-Балкарской Республики, причастные к совершению данного преступления.

Указанным лицам предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «ж» ч.2 ст.105 УК РФ (убийство, совершенное группой лиц). В отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В настоящее время проводятся следственно-оперативные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств преступления и закрепление имеющихся доказательств причастности к его совершению.

Однако наряду с раскрытием преступлений прошлых лет, не менее важной является для нас задача по организации эффективной и своевременной работы по раскрытию и расследованию вновь выявляемых убийств.

Ведь большое количество нераскрытых убийств прошлых лет – это недостатки оперативно-розыскной и следственной работы на первоначальном и последующих этапах расследования уголовных дел.

В этой связи хотел бы особо подчеркнуть чрезвычайную важность криминалистического сопровождения расследований уголовных дел об убийствах.

Для успешного расследования преступлений этой категории важно, чтобы следователь умел правильно планировать предварительное следствие, тактически грамотно проводить следственные действия, используя при этом возможности научно-технических средств, различных видов судебных экспертиз. Все это является криминалистической составляющей предварительного следствия.

История деятельности криминалистической службы органов прокуратуры России показывает, что прокуроры-криминалисты всегда играли и продолжают играть важную роль в организации раскрытия преступлений, совершенных в условиях неочевидности, в техническом обеспечении следственной деятельности, в повышении профессиональных знаний и умения следователей в использовании технических средств при производстве следственных действий, в методике расследования различных видов преступлений.

Регулярное обновление и широкое применение технических средств в расследовании – один из путей качественного и эффективного осуществления данной деятельности и одно из неотъемлемых условий успеха в уголовном преследовании преступников.

В настоящее время практически повсеместно в практику расследования внедрены цифровые технологии. В практической деятельности правоохранительных органов широко используется полиграф. Новеллой является внедрение в следственную практику такого приема для оживления памяти как метод гипнорепродукции. С каждым годом расширяются возможности различных видов судебных экспертиз, часто используются возможности одорологической экспертизы – исследование запаховых следов человека.

В стране функционирует около 30 автоматизированных ДНК лабораторий, позволяющих вести криминалистический учет данных ДНК биологических объектов.

В этом месяце принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной геномной регистрации», вступающий в силу с 1 января 2009 года.

Отмечу, что использование и учет геномной информации широко с положительным эффектом используется правоохранительными органами ряда стран (Великобритании, США, Канады, а также и Франции).

Мы уверены, что создаваемая в России федеральная база данных геномной информации по неопознанным трупам, неустановленным лицам, биологический материал которых изъят с мест происшествий, а также лицам, осужденным и отбывающим наказание в виде лишения свободы, позволит существенно повысить эффективность работы по установлению личности погибших, раскрытию преступлений и в первую очередь террористических актов, убийств и изнасилований.

Безусловно, это будет иметь и большое профилактическое значение, а следовательно, позитивно влиять на криминогенную ситуацию в стране в целом.

Большое значение уделяется в Следственном комитете и своевременному выявлению, раскрытию и расследованию так называемых «серийных» преступлений, которые, как правило, совершаются преступниками-маньяками. Известны громкие уголовные дела о таких преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс не только в России, но и за ее пределами.

Эти преступления имеют повышенную общественную опасность, поскольку сам факт совершения серии однотипных преступных деяний свидетельствует как о продуманности и целенаправленности действий преступника, стремящегося умышленно и безнаказанно причинить тяжкий вред большому числу жертв преступления, так и о сложности раскрытия подобных преступлений, установления личности преступника и его изобличения.

Только за последние три года в Российской Федерации зарегистрировано более 500 убийств, подпадающих под признаки «серийности». В 2007 - 2008 годах раскрыто 132 убийства, составляющих 11 серий.

Особенно вопиющими и удручающими являются факты, когда жертвами «серийных» преступлений становятся дети.

Более полутора тысяч подростков стали жертвами преступлений. Эта ситуация не может нас не тревожить.

Во взаимодействии с другими правоохранительными органами мы участвуем в выработке конкретных профилактических мер на федеральном уровне.

Особое внимание уделяется расследованию преступлений против несовершеннолетних, в том числе прошлых лет. Данное направление тоже является одной из приоритетных задач деятельности Следственного комитета.

В 2007 году зарегистрировано около 70 тысяч преступлений в отношении детей и подростков, в том числе сексуального характера - 8905 (с учетом дел, подследственных органам внутренних дел). В первом полугодии текущего года разыскивалось 12310 несовершеннолетних, из них малолетних детей (до 14 лет) - 3015.

За шесть месяцев текущего года следственными органами Следственного комитета возбуждено 1769 дел о преступлениях указанной выше категории. Окончено производством 1305 уголовных дел (из них 61% - о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних) о преступлениях в отношении 1576 несовершеннолетних, из которых 320 погибли. Только в сентябре с.г. совершено 9 убийств малолетних детей (в Красноярском крае, Белгородской, Ивановской, Омской, Новосибирской и Свердловской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе).

В общей сложности за период 2005-2007 г. г. нераскрытыми остались более 320 убийств несовершеннолетних.

Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера, являются каждой четвертой жертвой изнасилования, каждой третий жертвой, вовлеченной в занятие проституцией. За последние пять лет почти в семь раз возросло количество ненасильственных половых преступлений против детей, не достигших 16-летнего возраста, более чем в 14 раз - число мальчиков, пострадавших от ненасильственных гомосексуальных действий.

Задача Следственного комитета – расследовать уже совершенные преступления. Расследование преступлений в отношении детей проводится с особой тщательностью и всегда находится на особом контроле руководства Следственного комитета независимо о того, сколько времени прошло с момента совершения преступления. Например, недавно раскрыто убийство девочек в Нижегородской области, совершенное в 2001 году; в ноябре в Ставропольском крае арестован маньяк, жертвами которого стали дети, а первое убийство он совершил более десяти лет назад. Следственный комитет делает всё возможное, чтобы ни один преступник, посягнувший на жизнь и здоровье ребёнка, не ушел от наказания. Изменение государственного устройства и экономических отношений в России в начале 90-х годов существенно повлияло на развитие российского законодательства. Жизнь утверждала новые формы собственности и новые правоотношения, которые уже не могли регулироваться устаревшими правовыми нормами. Происходившие изменения в стране были сопряжены с ростом числа общественно опасных деяний и одновременным увеличением количества нераскрытых преступлений. Система юстиции России переживала в то время глубокий кризис.В этих условиях, не решив проблем независимости суда и самостоятельности следователей при выполнении ими процессуальных функций, невозможно было рассчитывать на успешность судебной реформы, концепция которой была принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1.В результате Проводимой в Российской Федерации судебной реформы первоначально были высвобождены из-под надзора прокуроров суды, а впоследствии в продолжение этой реформы из подчинения прокуроров выведен ведомственный следственный аппарат.Так, в целях совершенствования государственного управления в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации (далее - Следственный комитет), обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.Численность Следственного комитета составляет 16 тысяч сотрудников. Следователи Следственного комитета в соответствии с Законом расследуют наиболее тяжкие и опасные преступления – умышленные убийства, преступления сексуального характера, причинения вреда здоровью, повлекшие смерть, а также преступления в сфере государственной службы и лиц особого правового статуса.Основными задачами Следственного комитета являются:1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;3) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;5) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» полномочия прокурора и следователя были существенно изменены.В результате проведенной реформы была достигнута основная цель – разделение функции руководства расследованием от функции надзора за расследованием. До сих пор прокуратура соединяла в себе и следствие, и надзор. Прокуратура осуществляла надзор за собственными следственными действиями, что собственно и вызывало обоснованное сомнение в ее объективности.В настоящее время прокурор продолжает осуществлять надзор за предварительным следствием. Но изменился объем этого надзора. Прокурор осуществляет надзор за регистрацией преступлений в Следственном комитете, за возбуждением уголовного дела. Любой человек может обжаловать действия и решения следователя, и прокурор должен отреагировать, но не прямо, а через руководство Следственного комитета. И самое главное - прокурор утверждает обвинительное заключение, а затем поддерживает обвинение в суде. Если он не согласен со следствием, то и не утвердит обвинительное заключение и откажется поддерживать обвинение в суде.Таким образом, реализован основополагающий принцип организации прокурорского надзора в стране, а именно: кто надзирает, тот не расследует. Эти преобразования явились логическим итогом политики четкого определения современного места и роли прокуратуры как надзорной составляющей в системе органов государственной власти.Разграничение процессуальных полномочий способствовало появлению принципиального прокурорского надзора, в результате чего резко возросло количество уголовных дел, возвращенных прокурорами следователям Следственного комитета для дополнительного расследования, чего раньше никогда не было.Сегодня с уверенностью можно заявить, что система следственных органов Следственного комитета полностью сформирована. С момента создания Следственный комитет показывает стабильные результаты, свидетельствующие о правильности основных организационных и кадровых решений.Как известно, в Российской Федерации отмечается последовательное сокращение числа преступлений. За 11 месяцев этого года их зарегистрировано на 10,8 % меньше, чем за тот же период прошлого года.На 21 % сократилось число преступлений, совершенных в Чеченской Республике, в семи регионах преступность сократилась более чем на 20 %, тенденция к сокращению преступлений имеется ещё в 78 субъектах Российской Федерации.На этом фоне резко отличаются пять регионов, где преступность растет. Наибольшую тревогу вызывает ситуация в Кемеровской области, поскольку число преступлений там выросло на 13,3 %. Необходим срочный криминологический анализ происходящего и выработка совместных мер правоохранительных органов по борьбе с преступными проявления в этой области.Общее сокращение преступности пропорционально сказалось и на особо тяжких преступлениях. Почти на 11 % сократились убийства, более чем на 5 % случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, изнасилований стало меньше на 13 %. Раскрываемость убийств в целом увеличилась, а в 2 субъектах России раскрываются все убийства. Несколько улучшилось раскрытие преступлений прошлых лет (увеличение на 7,4 %).Вместе с тем, в России впервые отмечается рост преступлений против государственной власти, Их стало больше на 12,9 %, количество выявленных взяток выросло на 8,2 %. Это свидетельствует о наращивании усилий правоохранительных органов в борьбе с коррупцией. К увеличению следственной нагрузки на этом направлении работы мы должны быть готовы.Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации – молодая государственная структура, да и кадровый состав – молод.Достаточно сказать, что возраст 75 % работников – до 30 лет. А основная их часть (44 %) имеют стаж работы от 1 до 5 лет.За 10 месяцев текущего года окончено производством 94628 уголовных дел из 182741 уголовных дел, находившихся в производстве.В состав Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции – специализированного органа, уполномоченного координировать борьбу с ней, созданного в соответствии с названным Указом, включён Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. Это налагает особую ответственность на наш следственный орган, поскольку в наших руках находятся самые радикальные инструменты борьбы с коррупцией.От нас требуется бескомпромиссно подходить к принятию решений о привлечении преступников любого ранга к законной ответственности. Только так мы можем способствовать перелому негативных тенденций в обществе.В первом полугодии 2008 г. возбуждено 757 дел в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе - 95 уголовных дел в отношении следователей, из них 12 дел в отношении следователей Следственного комитета при прокуратуре, 13 уголовных дел возбуждено в отношении прокуроров и 72 в отношении адвокатов, в отношении 30 членов избирательных комиссий, 359 депутатов органов местного самоуправления, 140 выборных членов и должностных лиц органов местного самоуправления, 30 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 2 кандидатов в депутаты Государственной Думы и 18 судей различных уровней.Всего за 9 месяцев 2008 г. следственными органами Следственного комитета расследовано 5143 уголовных дела о преступлениях коррупционной направленности в органах государственной власти и органах местного самоуправления или шестая часть от общего количества уголовных дел такой категории, оконченных следственными подразделениями всех правоохранительных органов. Следственным комитетом в суды направлено 4495 уголовных дел указанной категории или 87,4% (общий показатель этого результата расследования во всей правоохранительной системе страны составляет 82,2 %). Показатели работы Следственного комитета по противодействию коррупционным преступлениям превышают показатели этой деятельности в органах прокуратуры за 9 месяцев 2007 г. Количество уголовных дел, направленных в суды, увеличилось на 1 062 (на 30,9%). Количество уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено, сократилось с 394 до 346 (на 12%), прекращенных уголовных дел – c 359 до 302 (на 15,8%).С момента создания Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации борьба с коррупцией определена как приоритетное направление работы.В связи с утверждением Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года «Национального плана противодействия коррупции» мы дополнили перечень намечавшихся мероприятий, сконцентрировав усилия следственных органов на организации взаимодействия с органами прокуратуры и оперативными службами для эффективного выявления и быстрого расследования коррупционных преступлений. В должной организации совместной работы мы видим один из мощных резервов для последовательного усиления борьбы с коррупцией.С целью реализации решений руководителей страны активизировать противодействие коррупции нами созданы специализированные подразделения по процессуальному контролю за расследованием уголовных дел этой категории.Мы также поддерживаем законодательные инициативы, направленные на сокращение круга лиц, обладающих особым правовым статусом, и упрощение процедуры возбуждения против них уголовных дел.Представляется наиболее важным на современном этапе скоординировать усилия правоохранительных органов по борьбе со взяточничеством в органах государственной власти как наиболее опасном проявлении коррупции. Принятые здесь серьезные меры будут иметь профилактическое значение также в других сферах государственной и общественной жизни.Мы должны осознавать, что на фоне увеличения случаев выявления фактов взяточничества в целом результаты этой работы никак не соответствуют масштабам мздоимства и коррумпированности чиновничьего аппарата.В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев сказал, что «Для свободного, демократического и справедливого общества враг «номер один» - это коррупция». Нужно рассматривать это не как образное выражение, а как констатацию первоочередности наших задач.Поэтому работу по противодействию коррупции мы намерены не только продолжать, но и системно и наступательно наращивать ее темпы, добиваясь реальных результатов.К уголовной ответственности по обвинению в вымогательстве взятки в размере 18 млн. долларов США у генерального директора коммерческой организации «Святогор» Плотникова привлечены глава администрации города Красноармейска Московской области Булгаков и руководитель городской торгово-промышленной палаты Титенок, которые при реализации крупного инвестиционного контракта на строительство объектов недвижимости с использованием должностных полномочий создали такие условия, при которых Плотников вынужден был передать нечистым на руку чиновникам в виде первой части взятки денежные средства в размере 750 тыс. долларов США. В настоящее время обвиняемые и их защитники знакомятся с материалами следствия.После короткого организационного периода мы вошли в активную фазу деятельности и с каждым днем все больше убеждаемся, что нам приходится противостоять, как правило, высокоорганизованной преступности с высоким уровнем технической оснащенности, использующей новейшие интеллектуальные достижения. Ушли в прошлое преступления, совершаемые с использованием кустарно изготовленных орудий и полуграмотными преступниками.Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу пресечена деятельность организованной группы, в состав которой входил весь личный состав отдела по борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотических средств УВД Фрунзенского района в количестве 5 человек, которые занимались «крышеванием» деятельности наркоторговцев, а в ряде случаев, - сами сбывали наркотические средства. В Калининградской области за получение взяток привлекается к ответственности весь состав дежурной смены таможенного поста в количестве 8 человек, включая руководителей.Наш опыт показывает, что современные преступники, как правило, имеют хорошую профессиональную подготовку, они обеспечены ресурсами некоторых ангажированных средств массовой информации и юридической помощью высокооплачиваемых адвокатов. Особенно это проявляется при совершении преступлений в сфере государственного управления, а также в сфере экономики, где зачастую разрабатываются и реализуются многоходовые финансовые и юридические схемы с применением компьютерных технологий. Используя их проникшие в госаппарат махинаторы и взяточники нагло обогащаются за счет государства.Преступность приобрела транснациональный характер, усилилась ее организованность и криминальный профессионализм. Появились новые виды преступлений, отражающие изменения в экономике страны: коммерческий подкуп, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, рейдерство, легализация преступных доходов, киднепинг. Все больше в преступную деятельность стали вовлекаться несовершеннолетние, высокими темпами развивалась детская проституция. Участились случаи безмотивационных преступлений, преступлений экстремистской и террористической направленности. Соответственно характеру совершаемых преступлений изменился и облик преступника. Он стал более ожесточен, коварен, изворотлив. Образ бандита с наколками и специфической жаргонной речью канул в лету. Теперь это грамотный, зачастую высоко квалифицированный интеллектуал, осведомленный о способах раскрытия преступлений, который принимает контрмеры, чтобы сокрыть следы своей преступной деятельности и уйти от правосудия. Его отличают цинизм, особая беспринципность. Его не останавливают при совершении преступления ни малолетний возраст жертвы, ни ее старость. Произошло омоложение преступников. Все более в преступную среду вовлекаются женщины.Приоритетными направлениями в своей работе мы так же считаем расследование особо тяжких преступлений против личности – умышленных убийств и изнасилований.Только в 2007 году в России совершено более 22 тысяч убийств, за 10 месяцев текущего года зарегистрировано свыше 16,5 тысяч убийств.Важность решаемых Следственным комитетом совместно с другими правоохранительными органами задач и заключается как раз в том, чтобы каждое преступление было раскрыто и преступник понес заслуженное наказание.Сегодня в России подавляющее число убийств раскрываются и успешно расследуются. В 2007 году их раскрываемость составила 85%, а за истекший период 2008 года – 89%.Однако в 2007 году остались нераскрытыми более трех тысяч убийств, и нам есть над чем работать.В связи с этим жесткие требования предъявляются ко всем следственным органам Следственного комитета с тем, чтобы расследование нераскрытых умышленных убийств осуществлялось по двум основным направлениям.Это, прежде всего, своевременное выявление фактов совершенных или подготавливаемых убийств, своевременное возбуждение уголовных дел и обеспечение полного и всестороннего расследования вновь выявленных преступлений.Второе направление деятельности – это раскрытие и успешное расследование так называемых «убийств прошлых лет», дела о которых, по тем или иным основаниям были приостановлены, либо эти преступления не были своевременно выявлены правоохранительными органами.В каждом следственном управлении Следственного комитета по субъектам Российской Федерации созданы специальные специализированные аналитические группы, которые планомерно изучают уголовные дела о нераскрытых преступлениях прошлых лет, принимают меры к отмене необоснованных процессуальной решений по ним, участвуют в сопровождении дополнительного расследования. Первые результаты этой деятельности внушают определенный оптимизм. За короткий промежуток работы Следственного комитета раскрыто более 700 убийств, совершенных в прошлые годы.В производстве следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по городу Санкт-Петербургу находится уголовное дело, возбужденное 01.01.2005 года по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ, по факту убийства олимпийского чемпиона по велоспорту Дмитрия Нелюбина.Следствием установлено, что убийство было совершено 1 января 2005 года в 04 часа 45 минут на пересечении улиц Рентгена и Льва Толстого в Санкт-Петербурге, где Нелюбин вместе с другом и его женой запускали петарды, празднуя Новый год. Со стороны Санкт-Петербургского государственного медицинского университета имени академика Павлова к ним подошла группа лиц. Между ними произошел конфликт, в результате которого один из мужчин ударил Нелюбина ножом. Через несколько часов в больнице олимпийский чемпион скончался. Данное убийство вызвало огромный общественный резонанс как в Санкт-Петербурге, так и в России. Расследование по делу неоднократно приостанавливалось. После создания Следственного комитета при прокуратуре РФ это дело взято на особый контроль, я провел несколько оперативных совещаний, на которых заслушивал ход и перспективы расследования данного уголовного дела. В ходе проведенного крупномасштабного комплекса следственно-оперативных мероприятий сотрудниками ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на территории восьми субъектов Российской федерации, в том числе Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, были установлены и задержаны четверо уроженцев Кабардино-Балкарской Республики, причастные к совершению данного преступления.Указанным лицам предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п. «ж» ч.2 ст.105 УК РФ (убийство, совершенное группой лиц). В отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.В настоящее время проводятся следственно-оперативные мероприятия, направленные на установление всех обстоятельств преступления и закрепление имеющихся доказательств причастности к его совершению.Однако наряду с раскрытием преступлений прошлых лет, не менее важной является для нас задача по организации эффективной и своевременной работы по раскрытию и расследованию вновь выявляемых убийств.Ведь большое количество нераскрытых убийств прошлых лет – это недостатки оперативно-розыскной и следственной работы на первоначальном и последующих этапах расследования уголовных дел.В этой связи хотел бы особо подчеркнуть чрезвычайную важность криминалистического сопровождения расследований уголовных дел об убийствах.Для успешного расследования преступлений этой категории важно, чтобы следователь умел правильно планировать предварительное следствие, тактически грамотно проводить следственные действия, используя при этом возможности научно-технических средств, различных видов судебных экспертиз. Все это является криминалистической составляющей предварительного следствия.История деятельности криминалистической службы органов прокуратуры России показывает, что прокуроры-криминалисты всегда играли и продолжают играть важную роль в организации раскрытия преступлений, совершенных в условиях неочевидности, в техническом обеспечении следственной деятельности, в повышении профессиональных знаний и умения следователей в использовании технических средств при производстве следственных действий, в методике расследования различных видов преступлений.Регулярное обновление и широкое применение технических средств в расследовании – один из путей качественного и эффективного осуществления данной деятельности и одно из неотъемлемых условий успеха в уголовном преследовании преступников. В настоящее время практически повсеместно в практику расследования внедрены цифровые технологии. В практической деятельности правоохранительных органов широко используется полиграф. Новеллой является внедрение в следственную практику такого приема для оживления памяти как метод гипнорепродукции. С каждым годом расширяются возможности различных видов судебных экспертиз, часто используются возможности одорологической экспертизы – исследование запаховых следов человека. В стране функционирует около 30 автоматизированных ДНК лабораторий, позволяющих вести криминалистический учет данных ДНК биологических объектов.В этом месяце принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной геномной регистрации», вступающий в силу с 1 января 2009 года. Отмечу, что использование и учет геномной информации широко с положительным эффектом используется правоохранительными органами ряда стран (Великобритании, США, Канады, а также и Франции). Мы уверены, что создаваемая в России федеральная база данных геномной информации по неопознанным трупам, неустановленным лицам, биологический материал которых изъят с мест происшествий, а также лицам, осужденным и отбывающим наказание в виде лишения свободы, позволит существенно повысить эффективность работы по установлению личности погибших, раскрытию преступлений и в первую очередь террористических актов, убийств и изнасилований.Безусловно, это будет иметь и большое профилактическое значение, а следовательно, позитивно влиять на криминогенную ситуацию в стране в целом.Большое значение уделяется в Следственном комитете и своевременному выявлению, раскрытию и расследованию так называемых «серийных» преступлений, которые, как правило, совершаются преступниками-маньяками. Известны громкие уголовные дела о таких преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс не только в России, но и за ее пределами.Эти преступления имеют повышенную общественную опасность, поскольку сам факт совершения серии однотипных преступных деяний свидетельствует как о продуманности и целенаправленности действий преступника, стремящегося умышленно и безнаказанно причинить тяжкий вред большому числу жертв преступления, так и о сложности раскрытия подобных преступлений, установления личности преступника и его изобличения. Только за последние три года в Российской Федерации зарегистрировано более 500 убийств, подпадающих под признаки «серийности». В 2007 - 2008 годах раскрыто 132 убийства, составляющих 11 серий.Особенно вопиющими и удручающими являются факты, когда жертвами «серийных» преступлений становятся дети.Более полутора тысяч подростков стали жертвами преступлений. Эта ситуация не может нас не тревожить.Во взаимодействии с другими правоохранительными органами мы участвуем в выработке конкретных профилактических мер на федеральном уровне. Особое внимание уделяется расследованию преступлений против несовершеннолетних, в том числе прошлых лет. Данное направление тоже является одной из приоритетных задач деятельности Следственного комитета.В 2007 году зарегистрировано около 70 тысяч преступлений в отношении детей и подростков, в том числе сексуального характера - 8905 (с учетом дел, подследственных органам внутренних дел). В первом полугодии текущего года разыскивалось 12310 несовершеннолетних, из них малолетних детей (до 14 лет) - 3015.За шесть месяцев текущего года следственными органами Следственного комитета возбуждено 1769 дел о преступлениях указанной выше категории. Окончено производством 1305 уголовных дел (из них 61% - о преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних) о преступлениях в отношении 1576 несовершеннолетних, из которых 320 погибли. Только в сентябре с.г. совершено 9 убийств малолетних детей (в Красноярском крае, Белгородской, Ивановской, Омской, Новосибирской и Свердловской областях, в Ханты-Мансийском автономном округе).В общей сложности за период 2005-2007 г. г. нераскрытыми остались более 320 убийств несовершеннолетних.Несовершеннолетние составляют почти половину от числа жертв насильственных преступлений сексуального характера, являются каждой четвертой жертвой изнасилования, каждой третий жертвой, вовлеченной в занятие проституцией. За последние пять лет почти в семь раз возросло количество ненасильственных половых преступлений против детей, не достигших 16-летнего возраста, более чем в 14 раз - число мальчиков, пострадавших от ненасильственных гомосексуальных действий.Задача Следственного комитета – расследовать уже совершенные преступления. Расследование преступлений в отношении детей проводится с особой тщательностью и всегда находится на особом контроле руководства Следственного комитета независимо о того, сколько времени прошло с момента совершения преступления. Например, недавно раскрыто убийство девочек в Нижегородской области, совершенное в 2001 году; в ноябре в Ставропольском крае арестован маньяк, жертвами которого стали дети, а первое убийство он совершил более десяти лет назад. Следственный комитет делает всё возможное, чтобы ни один преступник, посягнувший на жизнь и здоровье ребёнка, не ушел от наказания.

Опубликовано в газете "Жэньминь жибао" от 31.12.2008 г.