Бастрыкин Александр Иванович

Аннотация. Поскольку миграционная политика Российской Федерации должна быть направлена не только на снабжение экономики трудовыми ресурсами, но и на решение задач по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан России, то особую важность приобретает противодействие нелегальной миграции, которая ухудшает криминогенную обстановку в стране и создает условия для теневой экономики и коррупции.

Автор предлагает комплекс мероприятий, который позволит снизить уровень криминальной активности иностранных граждан, упорядочить миграционные потоки, будет способствовать формированию благоприятной миграционной ситуации.

Ключевые слова: миграционная политика,противодействие незаконной миграции, геномная регистрация иностранных граждан, организованный набор мигрантов

Для цитирования: Бастрыкин А.И. О необходимости дальнейшего совершенствования миграционной политики Российской Федерации // Расследование преступлений: проблемы и пути их решения. 2022. № 2. С. –. doi: 10.54217/2411-1627.2022.36.2.001.

В соответствии с положениями Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы целью миграционной политики является социально-экономическое и демографическое развитие, повышение качества жизни, обеспечение безопасности и поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия[1].

Современные тенденции в сфере миграции в Российской Федерации в основном определены экономическими и социальными факторами. При этом устойчивое социально-экономическое положение, сохранение исторических и культурных связей народов государств – участников Содружества Независимых Государств, взаимные безвизовые поездки, учреждение Евразийского экономического союза являются мощными факторами миграционной привлекательности Российской Федерации. В условиях рационального применения миграционных ресурсов наша страна получает возможность восполнения дефицита рабочей силы на рынке труда, тем самым повышая свой экономический потенциал.

Следует также отметить, что одной из основных задач демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года является привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции[2].

Вместе с тем миграционные потоки нередко используются для реализации противоправных действий. Особую опасность представляет неконтролируемая миграция. Она ухудшает криминогенную обстановку, создает условия для теневой экономики и коррупции, увеличивает вероятность появления нелегальных финансовых потоков и рынков труда. По данным МВД России, количество нелегальных мигрантов в России из числа граждан государств – участников СНГ составляет 819,6 тыс.[3]

В связи с этим, как уже отмечалось ранее, миграционная политика в нашей стране должна быть направлена не только на снабжение экономики трудовыми ресурсами, но и на решение задач по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан России.

С этой целью в Следственном комитете Российской Федерации (далее – СК России) организована системная работа по выявлению и расследованию преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также в миграционной сфере.

Анализ статистических данных свидетельствует, что в 2021 году правоохранительными органами расследовано свыше 36 тыс. преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства (36 420), что почти на 6 % больше, чем в 2020 году[4]. Из них каждое тринадцатое преступление (2803) совершено незаконными мигрантами.

В первом квартале 2022 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года также отмечен рост преступлений мигрантов (+ 8,1%, 10 385). При этом в структуре преступности мигрантов по-прежнему прослеживается тенденция роста числа противоправных деяний, имеющих повышенную общественную опасность, причём такие преступления всё чаще совершаются незаконными мигрантами.

Так, например, за три месяца 2022 года незаконными мигрантами совершено уже 209 тяжких и особо тяжких преступлений (+ 129,7%, три мес. 2021 г. – 91). Следует подчеркнуть, что готовность недобросовестных работодателей нанимать незаконных мигрантов – основной фактор, способствующий росту нелегитимной миграции.

Так как противодействие незаконной миграции является одной из приоритетных задач государственных органов, работодатель обязан проследить, чтобы деятельность иностранного работника соответствовала цели его въезда в Россию, позаботиться о его материальном, медицинском, жилищном обеспечении и своевременном выезде из страны. При этом за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе без разрешения на работу либо патента (если такое разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом), установлена ответственность по ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»[5].

Вместе с тем представляется целесообразным ввести уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка и правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в отношении руководителей предприятий, ранее подвергнутых административному наказанию по ст. 18.15 КоАП РФ. Данная мера позволит эффективнее бороться с недобросовестными работодателями, осуществляющими свою деятельность вне официально установленного порядка.

Необходимо также отметить, что ранее выдворенные иностранные граждане зачастую проникают в страну до истечения срока снятия запрета на въезд с помощью поддельных документов.

Так, следственным управлением СК России по Вологодской области за совершение насильственных действий сексуального характера в отношении несовершеннолетней задержан гражданин Республики Таджикистан. Проверка по учетам МВД России, в том числе дактилоскопическим, показала, что его паспорт является поддельным. Установлено, что ранее он был выдворен из страны с запретом на последующий въезд в течение пяти лет в связи с истечением разрешенного срока пребывания. Однако, вернувшись в Республику Таджикистан, он оформил поддельный паспорт на другое имя, с которым беспрепятственно въехал в Российскую Федерацию. В связи с этим, как уже ранее отмечалось, следует усилить контроль за миграционными процессами с введением обязательной геномной регистрации (ДНК-тестирования) всех иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию, данные о которой, помимо прочих, отражать в едином удостоверяющем личность иностранца документе с электронным носителем информации.

Кроме того, правоохранительным органам необходимо активизировать проведение оперативно-профилактических мероприятий в местах массового проживания мигрантов для выявления лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации.

Вместе с тем требуется обратить пристальное внимание на категорию иностранных граждан, не исполнивших обязательство по выезду из страны в форме самостоятельного контролируемого выезда (ст. 3.10 КоАП РФ).

Так, в производстве следственного управления СК России по Приморскому краю находилось уголовное дело по обвинению гражданина Кыргызской Республики в применении насилия в отношении представителя власти и оскорблении представителя власти. Установлено, что преступления он совершил, будучи привлеченным к административной ответственности с назначением наказания в виде выдворения в форме контролируемого выезда, которое добровольно не исполнил. В связи с этим в целях предотвращения подобных случаев, а также с учетом их общественной опасности целесообразно установить уголовную ответственность за отказ от исполнения наказания в виде выдворения в форме контролируемого выезда.

В целях противодействия незаконной миграции одним из наиболее эффективных способов, упорядочивающих миграционные потоки, а также способствующих прозрачности осуществления государственных услуг и снижению коррупции в сфере миграции, является организованный набор мигрантов. На текущий момент такой набор на основе заключенных соглашений осуществляется из Республики Таджикистан[6] и Республики Узбекистан[7].

Вместе с тем сами мигранты пока неактивно используют этот механизм, так как считают, что, трудоустраиваясь через организованный набор, они становятся более зависимыми от работодателя. При этом иностранные граждане, прежде всего приезжающие в Российскую Федерацию в целях работы, часто стремятся обойти существующие сложности в оформлении миграционных статусов уходом «в тень» (нелегальная трудовая миграция) либо путем приобретения статусов временно и постоянно проживающих, а также гражданства Российской Федерации (скрытая временная трудовая миграция)[8].

В связи с этим необходимо тщательно проанализировать причины, вследствие которых граждане Республики Таджикистан и Республики Узбекистан предпочитают приезжать и трудоустраиваться самостоятельно, после чего разработать комплекс мер по повышению эффективности отмеченного механизма. При этом одним из действенных способов реализации организованного набора мигрантов является развитие в странах исхода мигрантов центров предвыездной подготовки, где необходимо предусмотреть обязательные курсы изучения русского языка, российской истории, основ законодательства, в том числе миграционного, ввести порядок отбора специалистов необходимого профиля для нужд экономики Российской Федерации.

Как отмечено в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, следует совершенствовать механизм отбора талантливой иностранной молодёжи для поступления в российские образовательные организации в пределах выделяемых квот. Это положение тесно связано с потребностью установления на законодательном уровне преференций в получении вида на жительство выпускникам российских образовательных организаций из числа иностранных граждан, получивших профессию, пользующуюся спросом на рынке труда Российской Федерации.

В настоящее время особое внимание необходимо уделять комплексной поддержке гражданам, вынужденно покинувшим места своего постоянного проживания на Украине, в Донецкой и Луганской народных республиках, многие из них готовы остаться в принимающих их регионах нашей страны и осуществлять трудовую деятельность в России. К указанным лицам необходим государственный подход не как к трудовым мигрантам, а как к гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, то есть без необходимости получения ими разрешений на работу или патентов.

Кроме того, необходимо на уровне межправительственных соглашений регламентировать безвизовый режим для граждан Донецкой и Луганской народных республик, прибывающих на территорию Российской Федерации, что будет способствовать упорядочиванию трудовых отношений и привлечению квалифицированной рабочей силы.

Изложенные в статье предложения дальнейшего совершенствования миграционной политики Российской Федерации обсуждались 29 апреля 2022 года на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по совершенствованию государственной миграционной политики с повесткой дня «О необходимости совершенствования международно-правовой базы регулирования вопросов миграции с участием Российской Федерации».

Предложенный комплекс мероприятий позволит снизить уровень криминальной активности иностранных граждан, упорядочить миграционные потоки, будет способствовать формированию благоприятной миграционной ситуации.

 Список литературы

1. МВД оценило число нелегальных мигрантов из СНГ в 800 тыс. человек // Коммерсантъ. 17 ноября 2021 г. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5079414 (дата доступа: 05.05.2022).
2. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь – декабрь 2021 года. Официальный сайт МВД России. URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/reports/item/28021552 (дата доступа: 05.05.2022).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 16.04.2022), (с изм. и доп., вступ. в силу с 27.04.2022) // Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об организованном наборе граждан Республики Таджикистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (заключено в г. Москве 17.04.2019 // Бюллетень международных договоров. 2020. № 8.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации (заключено в г. Москве 05.04.2017) // Бюллетень международных договоров. 2018. № 5.
6. Перечень поручений по вопросам реализации Концепции государственной миграционной политики на 2019–2025 годы (утв. Президентом РФ 06.03.2020 № Пр-469). URL: www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (дата доступа: 05.05.2022).
7. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ. 15.10.2007. № 42. Ст. 5009.
8. Указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы».// Собрание законодательства РФ. 05.11.2018. № 45. Ст. 6917.