Бастрыкин Александр Иванович

Тема конституционных прав и свобод человека как высшей ценности государства и общества в свете реалий современного мира имеет особую значимость. Западными странами, которые считают себя гегемоном, открыто попираются права и свободы человека, а руками украинских националистов уничтожается русский народ в Донбассе. Подобные действия являются более чем реальными угрозами человечеству. Международные институты, призванные обеспечивать права и свободы человека независимо от его пола, расы, национальности, языка, происхождения и вероисповедания, политизировались и стали слепы перед бесчинствами «коллективного Запада». Решения международных судебных органов давно не имеют ничего общего с правосудием.
В свете этого справедливым видится решение об отказе от исполнения  в нашем государстве, вступивших в силу после 15 марта 2022 г., постановлений Европейского Суда по правам человека, который давно дискредитировал себя  в связи с полной ангажированностью его работы, прозападной ориентацией  и очевидной необъективностью выносимых решений.
Аналогичным образом дискредитировал себя Международный уголовный суд в Гааге. Так, по результатам расследования уголовного дела о событиях 2008 г.,  в Южной Осетии сделаны выводы о совершении преступлений исключительно вооруженными силами Южной Осетии против этнических грузин, а факты массовых убийств, увечий осетин и их вынужденного переселения с мест проживания были оставлены за рамками предмета судебного разбирательства. Указанные выводы сделаны вопреки неопровержимым доказательствам, которые были направлены Следственным комитетом прокурору Международного уголовного суда.
В настоящее время данный «судебный орган» пытается уличить Россию  в агрессии против Украины, несмотря на очевидные и вопиющие факты, свидетельствующие о преступности нацистского киевского режима.

Как видно, международные органы, призванные защищать права и свободы человека, в настоящее время фактически не функционируют.

Следователи Следственного комитета Российской Федерации с 2014 г. занимаются расследованием преступлений украинских военных и националистов. Возбуждено уже более двух тысяч уголовных дел, в том числе в отношении представителей военного и политического руководства, силовых структур страны  и членов радикальных националистических объединений. Более полутора тысяч из них – по фактам обстрелов мирного населения и гражданских объектов Донбасса.

Помимо ежедневных атак украинские военнослужащие и националисты буквально прикрываются людьми, не щадя женщин, детей и стариков, используют их в качестве «живого щита», размещая военную технику в непосредственной близости к гражданской инфраструктуре, ведя бои рядом с больницами, роддомами, укрываясь в жилищах. Расследуемые факты преступной деятельности представителей украинских силовых структур свидетельствуют о масштабных нарушениях прав и свобод человека, норм международного права, военных преступлениях, посягательстве на мир и безопасность человечества.

Следует отметить, что Следственный комитет Российской Федерации расследует указанные преступления, выполняя свои международно-правовые обязательства и строго соблюдая нормы национального права, позволяющие привлекать к уголовной ответственности иностранных граждан, совершивших преступления за пределами нашей страны.

В этой части используется международный опыт и методики, уже успешно апробированные при расследовании преступлений против советского народа  и человечества в Великой Отечественной войне. Вершиной этой беспрецедентной работы, проведенной советскими следователями в сжатый срок, стал Нюрнбергский процесс, публично осудивший нацистов и продемонстрировавший всему миру неотвратимость наказания за совершенные злодеяния. В настоящее время также видится необходимым формирование уголовного трибунала, призванного расследовать преступления киевского режима. С учетом политической обстановки в мире необходимо создание органа международной уголовной юстиции, решения которого не будут являться ангажированными недружественными России государствами. Деятельность такого судебного органа продемонстрировала бы мировому сообществу неизбежность ответственности  за совершение международных преступлений против человечества, решимость России и подлинных партнеров нашей страны в искоренении нацизма, национализма и ксенофобии.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации [1] государство призвано обеспечивать признание, соблюдение, защиту прав и свобод человека  и гражданина (ст. 2). Реализация данной обязанности осуществляется с помощью органов публичной власти.

Следственный комитет Российской Федерации, являясь федеральным государственным органом, в своей деятельности строго придерживается конституционного принципа безусловной защиты прав и свобод человека и гражданина. Ежегодно в органы следствия поступает не менее полумиллиона обращений,  при этом внимание уделяется каждому сигналу о фактах нарушения прав и свобод граждан и принимаются необходимые меры для их восстановления.

За 10 месяцев 2022 г. следователями Следственного комитета России окончено направлением в суды более 76 тыс. уголовных дел различных категорий, при этом особое внимание уделяется обеспечению конституционных прав потерпевших от преступлений на доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба (ст. 52 Конституции Российской Федерации). За указанный период следователи признали потерпевшими более 147 тыс. лиц. Активно принимались 15 меры к восстановлению их нарушенных прав и возмещению ущерба от преступлений. Удельный вес погашенного ущерба на стадии следствия показал устойчивую тенденцию к росту. Его размер составил более 240 млрд руб. Удалось увеличить сумму арестованного имущества, которая составила более 114 млрд руб. 

Следует подчеркнуть, что вопросы уголовно-правовой охраны трудовых прав граждан находятся на постоянном контроле в Следственном комитете Российской Федерации. За 10 месяцев 2022 г. установлен ущерб по преступлениям, связанным с невыплатой заработной платы в сумме более 3,2 млрд руб. При этом  в ходе следствия обеспечена выплата заработной платы в сумме более 2,9 млрд руб. Кроме того, на имущество обвиняемых стоимостью 779 млн руб. по ходатайству следователей наложен арест. Говоря о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина, не нужно забывать и об установленных обязанностях.

Одна из таких обязанностей – платить установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции Российской Федерации). Внесенные в последние годы в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) изменения, повысившие размер сумм неуплаченных налогов, образующих уголовно наказуемое деяние, повлекли декриминализацию значительного числа налоговых деликтов. 

Так, за последние десять лет в 30 раз увеличен размер суммы неуплаченных налогов, образующий деяние, предусмотренное ст. 199 УК РФ [2]. На этом фоне число поступивших в Следственный комитет Российской Федерации сообщений о налоговых преступлениях планомерно снижается, а соответственно, уменьшается число возбужденных уголовных дел данной категории. В связи с этим вряд ли есть основания для дальнейшей декриминализации противоправных деяний этой категории, что может привести не только к снижению превентивной роли уголовных запретов, но и уменьшению эффективности правовых механизмов  по возмещению причиненного ими ущерба.

В 2021 г. ущерб по оконченным уголовным делам о налоговых преступлениях составил около 70 млрд руб. Комплексными мерами, принимаемыми следователями Следственного комитета Российской Федерации во взаимодействии с налоговыми органами и оперативными сотрудниками, удалось добиться общей суммы возмещения ущерба на уровне 61 % (43 млрд руб.), при этом наложен арест на имущество на общую сумму более 30 млрд руб.

При расследовании уголовных дел следственные органы ориентированы  на неукоснительное соблюдение всех законных прав участников уголовного судопроизводства, обеспечение возможности осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11 УПК РФ) [3], следователи взвешенно подходят к вопросу избрания подозреваемым и обвиняемым мер пресечения. В каждом случае они рассматривают варианты мер, не связанных с лишением свободы.

Говоря о конституционной практике по вопросам гражданства Российской Федерации нельзя не отметить современных особенностей, происходящих  в стране миграционных процессов. За 10 месяцев 2022 г. на миграционный учет поставлены более 14 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, что  на треть больше, чем за аналогичный период прошлого года – 10,6 млн. Естественно, это повлекло увеличение количества преступлений, совершенных мигрантами. Как показывает следственная практика, одним из существенных условий, способствующих преступности иностранных граждан, является коррупция среди должностных лиц государственных органов, призванных осуществлять контроль за миграционными процессами.

Сфера предоставления миграционных услуг, оказываемых сотрудниками подразделений по вопросам миграции, содержит множество коррупционных рисков, обусловленных как недобросовестностью отдельных должностных лиц, менталитетом мигрантов, стремящихся уклониться от ответственности за совершенные правонарушения, включая выдворение из страны с последующим запретом на въезд, так и громоздкостью миграционного законодательства, сложностью разрешительных процедур, непрозрачностью механизма контроля за пребыванием иностранных граждан в стране.

При этом важно отметить, что анализ результатов работы следственных органов ведомства свидетельствует о высоком уровне криминогенности не только среди рядовых сотрудников подразделений по вопросам миграции, но и их руководства.

Особую общественную опасность представляют случаи, когда соответствующие руководители участвуют в организации незаконной миграции и даже возглавляют ее. Так, в Главном следственном управлении по Республике Крым  и г. Севастополю расследовано уголовное дело в отношении восьми участников преступного сообщества, возглавляемого начальником отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Ялте, которые на протяжении трех лет, с 2016 по 2019 г., вынуждали лиц, прибывших из Донецкой и Луганской народных республик, обращаться в подконтрольную им фирму для оформления разрешительных документов, а также требовали взятки за предоставление государственных услуг  в сфере миграции, в том числе за оформление гражданства Российской Федерации. Злоумышленникам удалось нажить преступным путем имущество, многократно превышающее задекларированный ими доход. В связи с этим по иску прокуратуры с лидера преступного сообщества в доход государства взыскано движимое и недвижимое имущество стоимостью более 20 млн руб. Преступники осуждены.

Следует подчеркнуть, что насущным остается вопрос о введении в национальное уголовное законодательство полноценной конфискации имущества в качестве меры наказания для коррупционеров. Полагаю, что такой подход будет действенным и справедливым средством, отвечающим ожиданиям наших граждан и интересам добросовестных мигрантов.

Чрезмерная «доходность» и распространенность коммерческих организаций, занимающихся предоставлением услуг в сфере миграции, во многом объясняется именно коррупциогенным фактором, обусловленным высоким спросом на эти сомнительные услуги со стороны лиц, желающих проживать в Российской Федерации, не соблюдая миграционное законодательство.

Зачастую исключительно мерами уголовно-правового характера преодолеть озвученные негативные тенденции крайне затруднительно. В связи с этим, учитывая динамический характер технологических перемен и отмеченные тенденции, результативность предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений при предоставлении государственных услуг в сфере миграции уже  в краткосрочной перспективе будет зависеть от скорости централизации и цифровизации оказания соответствующих услуг. Следствием изменений могут стать минимизация числа задействованных в непосредственном контакте с мигрантами должностных лиц, обеспечение максимальной прозрачности их деятельности, исключающей возможность коррупционных проявлений.

В настоящее время укрепление профилактического потенциала существующего правового инструментария в условиях международной турбулентности  и цифровой трансформации миграционной сферы должно рассматриваться как одно из приоритетных направлений развития.

Следствие продолжает настаивать на необходимости введения обязательной геномной регистрации (ДНК-тестирования) всех иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию. Практика расследования уголовных дел, совершенных в условиях неочевидности, показывает, что значительная часть таких преступлений раскрывается именно благодаря молекулярно-генетическим исследованиям.

Как отмечено в Конституции Российской Федерации, человек, его права  и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Данную категорию нельзя идеализировать, ее нужно воспринимать в совокупности с обязанностями человека  и гражданина. Необходимо помнить о важнейшем конституционном принципе осуществления прав и свобод человека и гражданина: их реализация не должна нарушать права и свободы других лиц (ст. 17).

Страшные преступления последних лет, связанные с массовыми убийствами в учебных заведениях (Крым, Пермь, Казань, Ижевск), показывают идеализацию убийцами собственных прав и свобод. Эта чудовищная идеология, получившая название «скулшутинг», пришла к нам с запада, а точнее, из США. Там образовалась целая субкультура последователей «колумбайна». Она же сейчас умело навязывается нашим детям во многом с помощью Интернета, социальных сетей и компьютерных игр. Подростки уходят в виртуальный мир, размывая границы с реальностью. Исключить «современные технологии» из жизни детей невозможно. Однако вполне в наших силах контролировать используемый ими контент, уделять больше времени личному общению, нравственному и физическому воспитанию, привитию культуры, в том числе правовой.

Кроме того, на общедоступных федеральных каналах необходимо ввести ограничения на демонстрацию сцен жестокости, насилия, различных проявлений безнравственности, исключить различные ток- и реалити-шоу, десоциализирующие молодежь и пропагандирующие деструктивное поведение.

Помимо этого, также необходимо принять дополнительные меры для социальной и культурной адаптации иностранных граждан, прибывающих в Россию, в том числе по обучению их детей по российским общеобразовательным программам.

В Следственном комитете Российской Федерации особое внимание уделяется вопросам профилактики преступлений в юношеской среде и повышению правосознания подрастающего поколения. В ведомстве проводится активная работа  с молодежью со стороны созданных общественных советов и ветеранских организаций, Совета Героев и Совета молодых следователей путем вовлечения кадет, студентов, школьников в работу по патриотическому, нравственному и профессиональному воспитанию.

Все образовательные учреждения ведомства активно участвуют в реализуемых в стране общественно-патриотических проектах, общероссийских и региональных образовательных мероприятиях, молодежных форумах, волонтерских движениях.  Следственный комитет Российской Федерации осуществляет восстановление прав детей, в том числе жилищных, постоянно анализирует информацию о возникающих проблемах в данной сфере. Особое внимание уделяется предотвращению нарушений прав сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Так, при участии ведомства разработан и принят Федеральный закон, устанавливающий дополнительные гарантии реализации жилищных прав названной категории граждан [4]. Согласно поправкам, заявления о включении сирот в список на получение жилья теперь могут подавать в том числе законные представители. Органы опеки и попечительства могут самостоятельно включать сирот в список, даже если не было соответствующего заявления. Дети, которые не были включены в список до совершеннолетия или до приобретения ими полной дееспособности, могут самостоятельно обращаться с заявлением. Договор найма специализированного жилья, предоставляемого сиротам, теперь можно неоднократно заключать на новый пятилетний срок (ранее он заключался на новый пятилетний срок не более одного раза). 

В качестве очередной меры поддержки детей-сирот в июле 2022 г. по инициативе Следственного комитета Российской Федерации был издан Федеральный закон [5], согласно которому с 2023 г. выпускнику детского дома можно будет для постоянной регистрации прописаться в муниципальном районе, где он был зарегистрирован до 18 лет, в том месте, где находился его детский дом. Регистрация выпускника будет проходить на основании его заявления по адресу администрации района. Это исключит препятствия к реализации социальных и иных прав сироты ввиду отсутствия регистрации по месту жительства.

Таким образом, тема конституционных прав и свобод человека как высшей ценности не теряет своей значимости и в деятельности Следственного комитета Российской Федерации. Она ставится на первое место. 

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г. // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ //  СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru. 19
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.
4. Федеральный закон от 29 июля 2018 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.
5. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 293-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”» //  СПС «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru.