Коррупционные преступления

Коррупционные преступления затрагивают в разной степени права всех граждан, очерняют работающих в государственном и муниципальном аппарате, подрывая тем самым его авторитет и разрушая имидж страны. Утвержденный Президентом РФ Национальный план по противодействию коррупции действует более года. В его развитие органами власти, в том числе Московской области, приняты собственные планы, призванные исключить факты коррупции и создать нетерпимость к любым его проявлениям. Безусловно, сделано не мало, но это только начало работы. Чтобы добиться ощутимых результатов в искоренении этого явления, потребуется время, координация и слаженность контрольных, надзорных и следственных органов, и органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Важное место в системе противодействия коррупции занимают следственные органы Следственного комитета. Результаты работы следственного управления по Московской области за 11 месяцев в 2009 г.г. свидетельствует об ее активизации по выявлению преступлений коррупционной направленности в органах государственной власти. В этот период возбуждено 217 уголовных дел данной категории, что на 54% больше чем в аналогичный период 2008 года (140), по признакам преступлений, предусмотренных ст. 290, 291 УК РФ 100 (в 2008 г.-49) (получение, дача взятки), по ст. 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями) – 16 (в 2008 г.- 9), по ст. 159 УК РФ (мошенничество) – 33 (в 2008 г.- 12), по иным составам преступлений коррупционной направленности – 14 (в 2008 г. - 6). Данные уголовные дела возбуждались – 82 в отношении сотрудников органов внутренних дел, 4 в отношении работников уголовно-исправительной системы, 15 в отношении различных должностных лиц органов местного самоуправления. По расследования этих уголовных дел внесено 167 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, по результатам рассмотрения которых уволено 6 должностных лиц, 57 привлечено к дисциплинарной ответственности, одно лицо переведено на нижестоящую должность. Наибольшей количество злоупотреблений допускается в сфере земельных правоотношений. Земля в Московской области является одним из самых привлекательных объектом инвестиций, в связи с вытеснением Москвой ряда предприятий, которые передислоцируются в Московскую область, областная земля постоянно востребована и ее стоимость растет, даже в условиях финансового кризиса. В связи с сокращением количества свободных земельных участков, разрешенных к использованию под жилищное строительство и расположенных вблизи инженерных коммуникаций в Московской области, число преступлений в данной сфере увеличивается, причем объектами преступных посягательств, все чаще становятся земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Имеют место факты совершения мошеннических действий, в результате чего у юридических и физических лиц незаконно изымаются принадлежащие им земельные участки. Непосредственно связаны с этой категорией преступлений также преступные посягательства на иные объекты недвижимого имущества (здания, предприятия и т.п.), поскольку завладение подобными объектами часто преследует цель получения в дальнейшем прав на земельные участки, занимаемые этими объектами. Также эти преступления наносят имущественный вред государству (в случаях незаконного изъятия земель из федеральной собственности), гражданам и юридическим лицам, причем не только собственникам земель, у которых похищаются участки, но и в последующим добросовестным приобретателям таких похищенных или незаконно захваченных земель. Направлены в суды 6 дел о преступлениях, связанных с незаконными действиями в отношении земельных участков, а также иных объектов недвижимого имущества, из них 3 в 2008 году и 3 уже в 2009 году. В настоящее время в производстве находятся 17 дел о преступлениях, связанных с незаконными действиями в отношении земельных участков и других объектов недвижимого имущества. Как показывает практика, в сфере изъятия, присвоения, распоряжения землей и другими объектами недвижимости наиболее распространены две категории преступлений. К первой категории относятся преступления, связанные с получением должностными лицами денег в качестве или под видом взяток, а также в качестве незаконной благотворительной помощи за согласование документов, принятие решений по предоставлению земельных участков в аренду или собственность, оформление иных правоотношений в данной сфере. Следственным управлением направлены в суды 4 уголовных дела о таких преступлениях: - уголовное дело по обвинению сотрудников отдела по Красногорскому району Управления Роснедвижимости по Московской области Сапронова и Иванова в получении денег в сумме 14 тысяч долларов США якобы за совершение действий по оформлению в его собственность земельного участка, которые в действительности не входили в их служебные полномочия; - уголовное дело по обвинению сотрудников отдела по Можайскому району Управления Роснедвижимости по Московской области Вакуленко и Попова в получении от гражданина денег в сумме 122 тысяч рублей якобы за совершение действий по оформлению выписок из кадастрового плана земельного участка и установлению межевых знаков, которые в действительности не входили в их служебные полномочия; - уголовное дело по обвинению главы сельского поселения Роговское Подольского муниципального района Лушиной в превышении своих должностных полномочий, выразившихся в незаконном требовании и получении от гражданина, обратившегося за предоставлением в аренду земельного участка, денег в сумме 4 млн. 800 тысяч рублей в качестве благотворительной финансовой помощи на развитие социальной сферы сельского поселения. - уголовное дело по обвинению главы городского поселения Селятино Наро-Фоминского муниципального района Гусева в превышении своих служебных полномочий, выразившихся в требовании от гражданина, обратившегося за согласованием границ земельного участка, финансовой помощи городскому поселению, а также в получении от другого лица взятки в крупном размере за аналогичные действия; - уголовное дело по обвинению заместителя начальника отдела по Щелковскому району Управления Роснедвижимости по Московской области Косульникова в совершении двух эпизодов получения взяток за выдачу кадастровых паспортов земельных участков и другие. Второй, достаточно распространенной категорией преступлений в сфере изъятия, присвоения, распоряжения землей и другими объектами недвижимости является превышение должностными лицами, в том числе представителями органов государственной власти и местного самоуправления, своих служебных полномочий при изъятии или предоставлении земельных участков, распоряжении объектами недвижимости, а также денежными средствами, выделяемыми на приобретение и содержание таких объектов. В производстве в настоящее время находятся 3 уголовных дела о таких преступлениях: - уголовное дело по обвинению главы органа местного самоуправления города Щербинка Дубинина в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, а именно в том, что он не имея права распоряжаться земельным участком площадью 23 тысячи кв. метра кадастровой стоимостью 35 млн. рублей, относящимся к объектам федеральной собственности, сначала незаконно представил их в аренду коммерческим организациям под индивидуальное жилищное строительство, а затем незаконно передал их в собственность по заведомо заниженной цене. Так же Дубинин, не имея полномочий распоряжаться земельным участков площадью свыше 1 га, передал другой земельный участок размером 13 га в аренду ЗАО «Строймедресурс» под жилищное строительство. - уголовное дело, возбужденное по ч. 2 ст. 286 УК РФ, в отношении главы муниципального образования городского поселения Сергиев Посад Персианова, который незаконно, без проведения собрания жильцов и открытого конкурса передал 218 многоквартирных жилых домов во временное управление частной коммунальной компании, одним из руководителей которой являлся его сын, а учредителем – его заместитель, также он незаконно распорядился объектом муниципальной собственности – зданием ресторана «Золотое кольцо», исключительные права по распоряжению которым принадлежали Совету депутатов городского поселения Сергиев Посад, причинив муниципальному образованию ущерб в размере не менее 19 млн. рублей; - уголовное дело в отношении в отношении главы города Пущино Афанаскина, который, действуя с целью хищения средств местного бюджета, заключил с коммерческой организацией муниципальные контракты на ремонт здания школы, после чего, заведомо зная, что данная организация не исполнила и не намеревается исполнять указанные контракты, перечислил на ее счет деньги в общей сумме свыше 4 млн. рублей, которые затем были переведены на счета фиктивных организаций и похищены. Уголовное дело по обвинению главы администрации Пушкинского муниципального района Башкирцева в совершении аналогичного преступления, а именно – в хищении денежных средств администрации района в сумме 2 млн. рублей путем перечисления их на подконтрольную ему организацию, зарегистрированную по подложным документам, под видом оплаты по фиктивному договору, направлено в суд. Аналогичные преступления, связанные с незаконным распоряжением земельными участками сельскохозяйственных предприятий, созданных на базе бывших колхозов в результате приватизации, совершаются и должностными лицами таких предприятий. Подобные преступления причиняют значительный, а в ряде случаев невосполнимый, материальный ущерб, как самим предприятиям, так и их учредителям. Для совершения преступлений используются поддельные протоколы общих собраний учредителей и полученные на основании таких документов неправомерные судебные решения, фиктивные договоры с подконтрольными преступникам коммерческими организациями, в распоряжение которых незаконно выводятся земли и другие активы. Так, Следственным управлением направлено в суд уголовное дело по обвинению Председателя сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза (СПКК) «Ленинский луч» Золотарева в совершении мошеннических действий по отчуждению восьми земельных участков колхоза в Красногорском районе общей стоимостью свыше 50 млн. рублей, а также в хищении 91 объекта недвижимости колхоза и занимаемых ими земель стоимостью свыше 17 млн. рублей путем их незаконного вывода на подконтрольную ему коммерческую организацию, директор которой, действуя по указанию Золотарева, распорядился этими активами. Находятся в производстве еще 2 уголовных дела об аналогичных преступлениях: - уголовное дело по обвинению Богусевича в покушении на завладение мошенническим путем имуществом сельскохозяйственного предприятия ЗАО «Чулковское» стоимостью свыше 137 млн. рублей, с использованием в судебных заседаниях поддельных документов, послуживших одним из оснований для принятия неправомерных решений; - уголовное дело по факту покушения на хищение мошенническим путем прав на земельный участок площадью свыше тысячи га в Можайском районе, внесенный в уставной капитал ТОО «Племзавод «Петровское», а также приготовления к хищению земельных долей данной организации стоимостью свыше 27 млн. рублей с использованием подложного протокола общего собрания членов ТОО. В ходе следствия также установлено, что с помощью аналогичного поддельного протокола в 1997 году на «Племзавод «Петровское» был незаконно зарегистрирован земельный участок в Люберецком районе общей площадью 920 га, находящийся в общей долевой собственности граждан, и в период до 2008 года этот участок незаконно распродавался по частям физическим и юридическим лицам, в результате чего собственникам земельных долей причинен крупный ущерб. Также установлено, что вышеуказанные поддельные протоколы подписаны председателем Совета директоров ТОО «Племзавод «Петровское» Дупаком, который с 1997 года является депутатом Московской областной Думы. Необходимо отметить, что преступность в данной сфере является высоколатентной, чему способствует как несовершенство действующей нормативно-правовой базы, так и отсутствие постоянного ведомственного контроля за действиями и решениями должностных лиц в сфере землепользования и распоряжения объектами недвижимости. Так, Государственный земельный кадастр не только не сформирован до конца, но и не содержит сведений о реальной стоимости земли. В связи с этим распространены ситуации, когда земельный участок, находящийся в собственности одного лица, незаконно ставится на кадастровый учет под новым номером и передается в собственность другого лица. В ходе расследования уголовного дела в отношении сотрудника отдела по Мытищинскому району Управления Роснедвижимости по Московской области Шелудякова установлено, что именно данное обстоятельство позволило последнему совершить преступление, – незаконно утвердить землеустроительное дело на якобы свободный земельный участок, в действительности находящийся в пределах земель, являющихся федеральной собственностью и еще в 1998 году выделенный в бессрочное постоянное пользование Московскому Главному территориальному управлению Банка России для размещения пансионата «Пестово». На основании этого землеустроительного дела участок был незаконно предоставлен в собственность Сурояковой, а затем продан другому лицу, чем Российской Федерации в лице МГТУ Банка России причинен ущерб в размере не менее нормативной цены указанного участка, составляющей 3 млн. рублей. В силу того, что подобные преступные действия внешне выглядят совершенно законно, выявить их силами следствия или органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, без заявления собственника земли практически невозможно, а последний может в течение длительного времени, часто до момента физического изъятия у него участка, о них не знать. Так, о совершении вышеописанного преступления стало известно лишь после того, как законный владелец участка обнаружил в газете объявление о продаже принадлежащей ему земли. Аналогичная ситуация сложилась и с землями лесного фонда. Как показала практика расследования уголовных дел, лесоустройство ведется ненадлежащим образом, что приводит к незаконному выделению участков лесного фонда под жилищное строительство или их самовольному захвату. Так, в производстве Следственного управления находятся уголовные дела по факту незаконного выделения физическим лицам земельных участков, фактически расположенных на землях Истринского лесхоза, а также по факту самовольного строительства коммерческой организацией жилого многоквартирного дома на земельном участке лесного фонда в Солнечногорском районе, в результате чего произошла порча и уничтожение плодородного слоя лесных почв и лесной подстилки, и лесному фонду причинен материальный ущерб в размере около 5 млн. рублей. Следствием установлено, что эти действия стали возможны в связи с ненадлежащим ведением материалов лесоустройства и отсутствием контроля со стороны Управления лесного хозяйства за сохранностью леса. Государственные учреждения, которым предоставлены в пользование земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, зачастую не только не используют их сами, что создает благоприятную почву для их незаконного изъятия или самовольного захвата, но и не следят за их сохранностью. Существенную помощь в выявлении и раскрытии преступлений указанной категории мог бы оказать постоянный ведомственный контроль за действиями и решениями должностных лиц со стороны органов исполнительной власти Московской области и территориальных управлений федеральных органов. Такой контроль позволил бы выявлять должностных лиц, умышленно создающих гражданам сложности в оформлении земельных правоотношений с целью требования у них взяток, вынуждающих вносить благотворительные взносы на счета органов местного самоуправления, а равно заведомо незаконно распоряжающихся земельными участками, находящимися в федеральной собственности. Своевременное направление в правоохранительные органы подобной информации с приложением подтверждающих документов, в том числе выписок из государственного кадастра, копий землеустроительных дел, сведений о ведомственных нормативных актах, нарушенных должностным лицом, то есть тех документов, истребование которых занимает у следователей длительное время, позволило бы оперативно выявлять и качественно расследовать преступления указанной категории. Однако должной работы в этом направлении не ведется, ни одного сообщения указанной категории от исполнительных органов в Следственное управление с 07.09.2007 по настоящее время не поступало. Практика расследования уголовных дел показывает, что подобные преступные способы получения благотворительной помощи использовали и главы других органов местного самоуправления – например, глава сельского поселения Роговское Подольского района Лушина, глава городского поселения Селятино Наро-Фоминского района Гусев. При этом, исполнительные власти области не проверяют обстоятельства внесения гражданами и организациями благотворительной взносов на счета и в кассы органов местного самоуправления. Главы администрации Пушкинского района Башкирцев и города Пущино Афанаскин расхищали бюджетные деньги путем заключения фиктивных контрактов с подконтрольными им фирмами, используемые исключительно для хищения денег, не исполняли. Эти обстоятельства были выявлены лишь спустя несколько лет правоохранительными органами. В то время как от контрольно-ревизионных органов Московской области подобных сообщений не поступало. Допускаются злоупотребления при реализации права лиц, имеющих в собственности здания, строения и сооружения, выкупать земельные участки, на которых расположены эти объекты, в собственность по 10-кратной ставке земельного налога, то есть по существенно меньшей цене, чем кадастровая стоимость. В результате, бюджет недополучает десятки, а то и сотни миллионов рублей. Очевидно, что следует продумать правовой механизм, позволяющий реализовывать это право лицам, вложившим значительные средства в строительство объектов недвижимости и намеревающимся использовать выкупаемые земельные участки для эксплуатации таких объектов недвижимости, а не тем недобросовестным предпринимателям, которые имитируют строительство с единственной целью – получить участки в собственность по существенно заниженной цене, а затем перепродать их уже по рыночной стоимости, извлекая значительную прибыль. Так, например, в ходе расследования уголовного дела в отношении Маклаковой установлено, что последняя представила в администрацию Шатурского района фиктивные документы о возведении ею на арендуемом земельном участке 9 фундаментов, что позволило ей выкупить данный земельный участок общей площадью 15 тысяч кв.м. рыночной стоимостью порядка 5,5 млн. рублей за 167 тысяч рублей, таким образом, районный бюджет недополучил свыше 5 миллионов рублей. Глава Серпуховского муниципального района Московской области Шестун А.В. и его заместителя Базанова Е.Ю. получили взятку от предпринимателя Романова С.Н. в виде 4 га земли, стоимостью не менее 3 млн. рублей, за вынесение в интересах последнего постановлений об изменении вида разрешенного использования, принадлежащих Романову С.Н. на праве собственности земельных участков для сельскохозяйственного производства площадью не менее 75 га, расположенных в районе д. Лужки сельского поселения Данковское Серпуховского муниципального района. В связи с чем возбуждено уголовное дело по пп. «а», «в», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ, т.е. получение должностным лицом взятки, группой лиц по предварительному сговору, с вымогательством взятки, в особо крупном размере. Начальник территориального управления Сходня-Фирсановка администрации городского округа Химки Московской области Годлевский Г.Н., действуя путем обмана, совместно с директором ООО « КМУ «Химки» Козиным П.Н. получил от директора ООО «Фроле Лес и компания» Фролова Е.А. 2 210 000 рублей, за предоставление последнему в аренду земельного участка площадью 0.2 га для строительства торгового комплекса, в связи с чем возбуждено уголовное дело по ч.3 ст. 30 ч.4 ст. 159 УК РФ, т.е. покушение мошенничество, в особо крупном размере. Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию органов государственной власти и местного самоуправления, подрывает доверие население к ней, наносит ущерб предпринимателям, в связи с чем, существенно замедляется экономическое и социальное развитие области. Для следственного управления работа в данном направлении является приоритетной и она будет продолжена с большей наступательностью.