Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
Уважаемый Юрий Яковлевич!
Уважаемые коллеги!
Как уже было отмечено в докладе Генерального прокурора Российской Федерации, прошедший год для страны был сложным, в том числе и в сфере борьбы с преступностью.
На фоне снижения общего количества зарегистрированных преступлений (почти на 7%) доля особо тяжких увеличилась до 4% и практически все эти опасные деяния относятся к подследственности Следственного комитета.
Например, в 17 регионах страны увеличилось количество убийств, в 25 – число изнасилований.
В ушедшем году следственными органами Следственного комитета рассмотрено свыше 1 миллиона 55 тысяч сообщений о преступлениях. Возбуждено более 117 тысяч уголовных дел. Окончено свыше 106 тысяч дел, из которых 95% направлены в суд.
В сравнении с органами следствия МВД России у нас количественная нагрузка на одного следователя, конечно меньше, но наш Следственный комитет расследует особо опасные, сложные преступления. Они требуют производства значительного объема следственных действий, большого количества сложных судебных экспертиз. Поэтому мы ориентируемся не на количественные показатели, а на качество работы, и самое главное – на безусловное обеспечение конституционных прав граждан на предварительном следствии.
***
И нам удалось добиться весомых положительных результатов.
В прошлом году раскрыто 88% убийств. Сокращено количество нераскрытых фактов причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть, – на 25%, изнасилований – на 27%.
В тесном взаимодействии с оперативными службами МВД и ФСБ России раскрыты: убийство адвоката Станислава Маркелова и журналистки Анастасии Бабуровой, убийство семьи сотрудника милиции Дмитрия Чудакова, покушение на жизнь председателя Самарского областного суда Дроздовой и целый ряд других резонансных преступлений. В феврале этого года по горячим следам раскрыто убийство семи предпринимателей в Бурятии.
И практика, которую мы ввели с момента создания Следственного комитета, – вести расследование дел до полного раскрытия преступлений и установления всех виновных оправдывает себя.
Мы приняли меры к пресечению практики необоснованного приостановления следствия и вернулись к расследованию нераскрытых преступлений прошлых лет. Эти дела десятилетиями «пылились на полках». Мы привлекли к этой работе аналитиков, ветеранов следствия и получили неплохие результаты.
Только за прошлый год раскрыто более тысячи убийств, почти 600 фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом, свыше 500 изнасилований, причем половина этих преступлений даже не состояла на учете. А ведь это особо тяжкие преступления!
Эта работа имела важное профилактическое значение: она предупредила совершение новых преступлений лицами, остававшимися на свободе.
В связи с этим хотел бы сказать о проблеме, с которой нам самим пока не удаётся справиться.
Хорошо известно, что эффективность раскрытия преступлений зависит от оперативного и качественного проведения судебно-экспертных исследований.
В настоящее время – это деятельность разрозненных экспертных органов. Несмотря на серьёзные научные достижения последних лет, уровень экспертиз не повышается, и зачастую неудачи расследования обусловлены низким качеством судебных экспертиз.
Особенно в плачевном состоянии пребывают судебно-медицинские учреждения. Их финансируют «по остаточному принципу». Исследования трупов проводятся в помещениях, больше похожих на сараи, а заключения готовятся месяцами. Спрашивается, о каком тогда их качестве можно говорить? Эта проблема требует безотлагательного решения. Судебно-экспертную базу страны надо укрепить, иначе с развитием преступных технологий и изощренных способов совершения преступлений противостоять им будет сложно.
Мы взаимодействовали по этому вопросу с соответствующими органами власти, но изменить ситуацию нам пока не удалось.
***
Теперь о приоритетном направлении нашей деятельности – борьбе с коррупцией.
Число выявленных фактов коррупционных проявлений неуклонно растет.
В прошлом году правоохранительными органами выявлено свыше 41 тысячи таких преступлений или на 8% больше, чем в 2008 году. Всего в 2009 году в производстве следователей Следственного комитета находилось свыше 20 тысяч дел о коррупции. Следствием окончено 9 тысяч дел. Практически все они направлены в суд. Причем в ходе следствия было дополнительно раскрыто свыше 5 тысяч коррупционных преступлений.
Мы возбуждаем и расследуем дела в отношении лиц независимо от их должностного положения и правового статуса.
Так мы будем действовать и дальше.
В ушедшем году значительный общественный резонанс вызвали расследованные Следственным комитетом уголовные дела:
в отношении высокопоставленных должностных лиц Счетной палаты Российской Федерации;
в отношении руководителей Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
в отношении главного инспектора территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по городу Москве.
В этом году, 5 февраля, за вымогательство взятки в особо крупном размере (свыше 10 миллионов рублей) с поличным задержаны заместитель территориального управления Росимущества в г. Москве и двое его подчиненных.
Недавно, как вы знаете, в Астраханской области в результате совместных с МВД и ФСБ России мероприятий за получение взяток задержаны 19 инспекторов дорожно-патрульной службы.
На прошлой неделе за вымогательство взятки арестован мэр города Смоленска Качановский и его заместитель Осипов.
Мы требуем от каждого следователя бескомпромиссно принимать решения о привлечении преступников любого ранга к ответственности, невзирая на должность.
В прошлом году в отношении таких лиц, обладающих особым правовым статусом, принято свыше полутора тысяч решений об уголовном преследовании.
В их числе более 900 депутатов и выборных глав органов местного самоуправления, 58 депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, 55 членов избирательных комиссий, 23 судьи, 55 прокуроров, 168 адвокатов, около 200 следователей различных следственных органов. Причем более половины из них в настоящее время уже осуждены.
Мы боремся с мздоимцами и в нашей среде. И только за прошлый год привлекли к уголовной ответственности только за коррупционные преступления 23 следователя Следственного комитета (а с учётом других составов преступлений – 46 следователей).
Работа по пресечению деятельности коррупционеров будет и дальше активно продолжаться. Следственным комитетом вместе с МВД и ФСБ России разработан проект инструкции о порядке взаимодействия следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в сфере противодействия коррупции, в котором определены общие принципы и порядок организации совместной работы ведомств по данному направлению деятельности. Этот документ проходит согласование.
Однако совершенно очевидно, что только репрессивными мерами проблему коррупции, должностных, экономических и финансовых преступлений не решить.
Необходима разработка взвешенной государственной политики в сфере борьбы с преступностью с учётом реалий сегодняшнего дня.
Так, например, совершенно очевидно, что реализация намеченной стратегической задачи по модернизации экономики страны невозможна без создания действенной системы экономической безопасности, а это, в свою очередь, неизбежно влечёт за собой пересмотр некоторых приоритетов, в том числе уголовно-правовой политики в области экономики.
Настало время перераспределить уголовную репрессию с учётом современного состояния и тенденций развития экономических отношений. В связи с этим мы считаем очень своевременным и полностью поддерживаем инициативы Президента Российской Федерации о декриминализации отдельных составов экономических преступлений, гуманизации наказания за преступления в сфере экономической деятельности, а также по более широкому использованию в качестве меры пресечения залога.
В последнее время всё больше приходит осознание особой опасности для всего общества такого явления как рейдерство. Предприятия, подвергшиеся атаке рейдеров, лишаются своих производственных активов, разоряются, и, в конечном счете, банкротятся или продаются за бесценок. Но самое главное, подрываются экономические основы жизни общества – основополагающие, базисные отношения собственности.
В последние годы на смену откровенно криминальным «черным» схемам рейдерских захватов приходят так называемые серые схемы. Рейдеры, используя различные противоправные способы, внедряются в систему корпоративного управления хозяйствующего субъекта и манипулируют ею с целью захвата собственности.
Такие схемы разрабатываются высококвалифицированными специалистами в области экономики, бухгалтерии, гражданского, финансового, корпоративного, уголовного права, и их успешная реализация становится возможной во многом в результате несовершенства действующего законодательства, в том числе уголовного.
Следственный комитет выступил с инициативой криминализации основных «серых» схем рейдерских захватов и мы благодарны руководству страны за поддержку этой инициативы.
***
Нельзя не сказать и ещё об одной проблеме: отдельные пробелы в законодательстве об уголовном судопроизводстве нередко, если так можно выразиться, «провоцируют» правоприменителей к нарушениям прав граждан.
Так, Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает срок для рассмотрения сообщений о преступлениях – трое суток и возможность его продления в отдельных случаях только до 10 суток, а при проведении документальных проверок и ревизий до 30 суток.
Но ведь всем практически хорошо известно, что сейчас для того чтобы получить заключение химического и гистологического исследования, а также установить степень тяжести телесных повреждений требуется не менее 20 дней. Именно поэтому, чтобы уложиться в срок, установленный законом, приходится следователям принимать решения об отказе в возбуждении уголовных дел по неполно проверенным материалам.
И совершенно обоснованно прокуроры ставили вопрос об отмене таких решений, а их по стране набирается тысячи.
Президент Российской Федерации внес законопроект о возможности продлевать в необходимых случаях срок доследственной проверки до 30 суток. И он уже принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации. И это очень правильный, точный и своевременный шаг.
Убежден, что он значительно повлияет на объективность и законность принятых решений.
Однако, чтобы до конца урегулировать эту проблему, мы полагаем следует рассмотреть вопрос о возможности в отдельных случаях производства экспертизы в ходе доследственной проверки, а также о праве следователя давать поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий до возбуждения уголовного дела.
Кроме того, мы полагаем, что необходимо вернуться к законопроекту, направленному на пресечение злоупотреблений своими преференциями лицами, обладающими особым правовым статусом. Неединичны случаи, когда такие лица не сообщают о своем статусе следственным органам, а потом, например, в суде, заявляют об этом. Это влечет за собой необходимость отмены принятых ранее процессуальных решений и аннулирования полученных доказательств.
Так, например, в одном случае обвиняемый в квалифицированном вымогательстве предъявил в суде удостоверение депутата муниципального образования, что повлекло отмену постановления о возбуждении уголовного дела и необходимость повторного проведения всех следственных действий. Между тем законопроектом, о котором я говорю, предусматривалось дополнить статью 448 Уголовно-процессуального кодекса положением о том, что если лицо имело возможность, но не сообщило о своем особом процессуальном статусе, то производство по делу осуществляется в обычном порядке.
Однако по непонятным для нас причинам это предложение при рассмотрении законопроекта во втором чтении в Государственной Думе было исключено.
Такой подход вряд ли способствует эффективности противодействия коррупционной и иной преступности.
***
Теперь несколько слов о ситуации на Северном Кавказе.
Общеизвестно, что созидательной работе органов власти на Северном Кавказе препятствует высокий уровень коррупции.
В прошлом году в этом регионе мы возбудили на 67% больше уголовных дел о коррупционных преступлениях, чем в 2008 году. К уголовной ответственности за эти деяния привлекли на Северном Кавказе 514 лиц, из них 205 сотрудников правоохранительных органов.
Всего в 2009 году в производстве следователей Следственного комитета на Северном Кавказе находилось более 11 тысяч уголовных дел. Следствие окончено по 5 тысячам дел. Почти все они направлены в суд (97%). Улучшилась работа по раскрываемости преступлений, вызвавших большой общественный резонанс. С помощью активной оперативно-розыскной работы органов дознания установлены организаторы и члены незаконного вооруженного формирования, совершившие покушение на Президента Республики Ингушетия Юнус-Бека Евкурова.
В тесном взаимодействии с органами МВД и ФСБ России удалось установить участников преступной группы, совершившей убийство мэра г. Владикавказа Виталия Караева, а в феврале этого года раскрыто убийство Министра внутренних дел Республики Дагестан Магомедтагирова.
Вместе с тем не снижается острота проблемы защиты сотрудников правоохранительных органов от преступных посягательств.
За два последних года в результате нападений боевиков в Северо-Кавказском регионе убито почти 500 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих Вооруженных сил России, более 1500 ранено. Погибли 4 и ранены 5 работников Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации. А вчера 3 марта в Республике Ингушетия автоматной очередью, произведенной из укрытия прямо в ходе осмотра места происшествия, был смертельно ранен прикомандированный из Новгородской области молодой следователь Васюкович Сергей Владимирович.
В целях обеспечения безопасности следователей мы создали подразделения физической защиты, инженерно-технические группы для организации предварительной разведки и обнаружения на месте происшествия взрывных устройств. Закупаем средства подавления радиовзрывателей. Но сами не способны решить проблему собственной безопасности. Да это и не является в соответствии с законом нашей главной задачей. С другой стороны утверждения о том, что главным оружием следователя является авторучка устарели.
Наряду с этим мы предлагаем ряд мер по повышению эффективности противодействия преступности в Северо-Кавказском регионе, в том числе и для обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов, а именно: за счет подразделений внутренних войск МВД России создать комендатуры с круглосуточным патрулированием и видеонаблюдением, включив в их состав радиофицированные мобильные бронированные группы; осуществить перерегистрацию всех транспортных средств с введением новых номерных знаков; обеспечить следственно-оперативные группы высокопроходимой бронированной техникой, новейшими средствами связи и индивидуальной защиты; дать возможность Следственному комитету иметь на вооружении боевое ручное стрелковое автоматическое оружие и спецсредства; модернизировать сеть экспертных учреждений; ввести в Уголовно-процессуальный кодекс норму, позволяющую изменять территориальную подследственность уголовных дел при наличии реальной угрозы для участников уголовного судопроизводства; предусмотреть обязательную дактилоскопическую регистрацию всех граждан, проживающих на территории Северо-Кавказского округа, а также беженцев и вынужденных переселенцев, получение образцов ДНК для формирования централизованных учетов и раскрытия преступлений.
Необходимость формирования таких учетов очевидна. Мы и ранее говорили об этом в отношении мигрантов, прибывающих на территорию России. Некоторые из них потом теряются, и соответствующие органы не знают, что с ними случилось.
А в целом было бы полезным ввести дактилоскопическую и геномную регистрацию для всего населения Российской Федерации. И связано это не только с борьбой с преступностью, и речь здесь не идет о тотальном подозрении всех граждан в совершении преступлений, а нужно это в первую очередь для обеспечения безопасности самих граждан. Кроме того, всем известны трагические случаи авиакатастроф, крушения поездов, техногенных аварий, в результате которых, к сожалению, погибают люди, и при отсутствии указанных данных осуществить идентификацию трупов затруднительно.
Более того, в Российской Федерации десятки тысяч без вести пропавших людей. При обнаружении неопознанных тел или их фрагментов установить личность погибших без данных дактилоскопической или геномной регистрации невозможно. Следует заметить, что такие базы данных формируются в Вооруженных Силах России и в специальных подразделениях правоохранительных органов, что позволяет их идентифицировать в случае гибели. Наше предложение не новелла. Использование на законодательной основе геномной информации, в том числе в форме создания соответствующих учетов, осуществляется правоохранительными органами Великобритании, США, Канады, Аргентины и ряда других стран. Формы регистрации совершенствуются и никто не расценивает ее как нарушение прав.
Возвращаясь к теме Северного Кавказа необходимо также уголовно-правовыми мерами и средствами прокурорского надзора обеспечить целевое расходование и сохранность всех материальных и денежных средств, направляемых на стабилизацию ситуации в регионе.
Полагаю, что если хотя бы часть этих предложений будет реализована, причём в сжатые сроки, то проблему укрепления правопорядка на Северном Кавказе можно будет сдвинуть с мертвой точки уже в ближайшее время.
***
Пользуясь случаем, хочу отметить хорошее конструктивное взаимодействие следователей Следственного комитета с прокурорами. Благодаря совместным усилиям руководителей следственных органов и прокуроров, оперативно устраняются недостатки в работе следственных органов. Мы усилили меры ведомственного процессуального контроля, ужесточили дисциплинарную практику. Над теми недочётами, о которых говорил в своем докладе Генеральный прокурор России, мы работаем и принимаем меры к их устранению. И мы благодарны всему корпусу прокуроров, которые активно используют свои полномочия по повышению качества следствия и утверждению законности.
Практика показала, что сегодня в целом установлен баланс процессуальных и контрольных полномочий руководителей следственных органов и прокуроров, который, как правило, позволяет обеспечить законность на стадии предварительного следствия.
Проведенная в стране в 2007 году реформа органов прокуратуры, разделение функций прокурорского надзора и руководства предварительным следствием, вне всякого сомнения, себя оправдала. В прошлом году количество требований, направленных прокурорами в Следственный комитет, об устранении нарушений закона уменьшилось на 21%, число решений прокуроров о возвращении дел для дополнительного расследования сократилось на 24%, и мы принимаем все меры, чтобы эта тенденция постоянно усиливалась.
Об улучшении качества следственных материалов говорит в частности такой факт, что количество уголовных дел, возвращенных судами на доработку, сократилось почти в полтора раза. Хотя доля таких дел и незначительна (менее 2%), представляется полезным ввести в практику обсуждение с государственными обвинителями результатов судебного рассмотрения уголовных дел, а при рассмотрении уголовных дел с участием присяжных заседателей обеспечить необходимую наглядность обвинительных доказательств. Следственные работники Следственного комитета на это уже мной ориентированы.
Здесь же хочу отметить, что 2 марта этого года Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел дело о проверке конституционности части 2 статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса, на основании которой уголовные дела о терроризме из компетенции суда с участием присяжных заседателей были исключены.
Сейчас Конституционный Суд находится в стадии вынесения решения по этому вопросу. И очень важно, чтобы решение Конституционного Суда было правильным. Необходимо еще раз понять, что при внесении изменений в рассматриваемую статью УПК законодатель исходил из очевидной для всех реальной ситуации, когда укомплектовать подлинно независимую коллегию присяжных заседателей для рассмотрения дел о терроризме в Северо-Кавказском регионе очень сложно, так как очень часто заседатели связаны с подсудимыми родственными узами. Поэтому мы полагаем, что установленная законом возможность сужения компетенции суда с участием присяжных заседателей основана на Конституции Российской Федерации и полностью оправдана судебно-следственной практикой.
***
Подводя итог, хочу сказать, что у нас в стране появился следственный орган, единственной задачей которого является раскрытие и расследование особо опасных и сложных преступлений, определены должностные лица, которые персонально отвечают за эту работу.
В завершение хотел бы подчеркнуть, что в настоящее время структура Следственного комитета полностью сформирована. В целом система работает стабильно, профессионально и наступательно, последовательно наращивая свой потенциал.
Полагаю, что на этой стадии было бы целесообразным рассмотреть вопрос о расширении полномочий органов дознания, передав им из подследственности следователей большую часть преступлений небольшой и средней тяжести, а также необходимую штатную численность. Это освободило бы следственные органы от несложных дел, что, в свою очередь, ускорило бы доступ граждан к правосудию. Одновременно следовало бы ввести в УПК более упрощенный порядок расследования несложных дел. Соответствующий законопроект нами подготовлен. Мы знаем, что данные предложения разрабатывались и Генеральной прокуратурой Российской Федерации, и я считаю что они своевременны.
Разрешите заверить Вас, глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич, что сотрудники Следственного комитета сознают возложенную на них ответственность. И безусловно выполнят задачи, которые поставлены перед ними руководством страны.
Благодарю за внимание!