Все это обусловило активизацию миграционных процессов, увеличило количество иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию. При этом миграционная ситуация приобретает уже чрезвычайный характер. Острота проблем во многом связана с отсутствием должной политики на рынке труда, несовершенством миграционных законов и практики приема иностранных трудовых мигрантов.
Особую опасность стала представлять незаконная миграция, ставшая одним из существенных детерминантов преступности, ее благодатной, питательной средой.
Идет не просто количественное возрастание числа преступлений и лиц, их совершивших, а коренным образом изменяются качественные характеристики этого явления. Преступность иностранных граждан характеризуется высокой латентностью, она фиксируется именно как преступность иностранных граждан только в случае раскрытия преступлений и обнаружения виновных.
Благодаря этим и другим обстоятельствам за истекшее десятилетие сложились устойчивые тенденции, усложняющие и без того нестабильную экономическую ситуацию. Прежде всего сокращается позитивная, необходимая для развития производства внутренняя социально-экономическая миграция населения России. При этом следует отметить превышение числа въехавших в нашу страну иностранных граждан над числом выехавших. По данным Пограничной службы ФСБ, количество зарегистрированных фактов пересечения госграницы страны только в прошлом году составило 23,5 миллиона. При этом лишь за последние три года на территории страны осело более 5 миллионов приезжих.
Практически это означает, что граждане иностранных государств, располагающие соответствующими финансовыми средствами, могут в любое время приехать в Россию и покинуть ее, находиться на нашей территории и заниматься предпринимательской деятельностью на "законном" основании. Большой проблемой является и нелегальная миграция через Россию, в которую вовлечены миллионы людей.
Оценивая ситуацию, связанную с незаконной миграцией, и говоря о причинах неэффективности предпринимаемых мер по борьбе с ней, можно выделить ряд аспектов. Это и нехватка средств, и коррумпированность местных органов власти, и несовершенство системы регулирования сил миграционного напора извне, и существующий спрос внутри страны.
Понятно, что лишь ограничительные барьеры не будут столь действенными, должна быть выработана гибкая система разрешения конфликта между миграционным потоком и интересами регионов и страны в целом.
При этом приток мигрантов в Российскую Федерацию, по-видимому, будет продолжать расти. Это вызвано уменьшением легального пространства для внешних миграций и дефицитом рабочей силы в условиях демографического кризиса и стабилизацией экономики. Большинство иностранцев, безусловно, приезжают на заработки, то есть с намерениями длительного нахождения на территории нашей страны, однако при этом 80 процентов из них указывают недостоверные причины приезда.
К сожалению, наши миграционные органы не учитывают, что рост числа трудовых мигрантов в условиях существующего уровня безработицы может отрицательно сказаться на рынке труда и привести к ухудшению криминогенной ситуации, вызвать обострение социальной напряженности.
Общее количество таких преступлений значительно возросло - до 74 процентов, большая часть из них совершается гражданами государств СНГ - 81 процент. Причем именно граждане ближнего зарубежья чаще всего становятся и жертвами преступных посягательств.
Только в прошлом году рост преступности среди мигрантов составил более 7,5 процента, ими совершено 54 тысячи преступлений. Каждое третье преступление совершается незаконными мигрантами, а их попытки легализоваться также приводят к новым преступлениям - изготовлению и использованию поддельных документов.
Более половины всех преступлений, совершенных иностранными гражданами, зарегистрировано в Центральном федеральном округе (30 тысяч), а каждое третье - в Москве (16,5 тысячи).
Эффективность работы с незаконными мигрантами крайне низка. Фактически большая масса неустроенных, предоставленных самим себе людей остается бесконтрольной. Учет мигрантов до настоящего времени должным образом не налажен. Это снижает эффективность деятельности правоохранительных органов в раскрытии и расследовании преступлений.
Отсутствие необходимого контроля за мигрантами, не имеющими нормальных условий для жизни и денег для пропитания, увеличивает вал преступлений и повышает уровень их латентности. Более того, такие преступники затем беспрепятственно скрываются в своих странах, которые их потом не выдают. В мае текущего года в Московской области двое граждан Узбекистана ради наживы расправились с целой семьей. Задушив мужчину, они сначала изнасиловали мать и 19-летнюю дочь, а потом убили и их, после чего беспрепятственно покинули территорию России. В Нижегородской области гражданин Узбекистана, ранее уже судимый у себя на родине, с целью хищения проник в квартиру, а застав дома хозяина, убил. Впоследствии было установлено, что преступник с 2007 года нелегально находился на территории региона.
На территории Кемеровской области более 50 процентов иностранных граждан, привлеченных следственными органами к уголовной ответственности, проживали в России на протяжении длительного времени - пяти и более лет - незаконно. Распространены случаи совершения мигрантами насильственных сексуальных преступлений в отношении детей и малолетних.
Спектр противоправных деяний мигрантов широк. Особое место среди них занимают экономические преступления. В истекшем году их было более 15 тысяч, что составляет треть от общего числа совершенных ими преступлений.
В последние годы участились факты ввоза иностранных граждан их же соотечественниками с целью обращения в рабство. Малообеспеченные граждане соглашаются въезжать на территорию России за счет оплативших их поездку лиц, у которых впоследствии остаются в услужении. Такие нелегальные мигранты становятся настоящими рабами, которых их более состоятельные соотечественники перепродают друг другу как для домашних услуг, так и для выполнения криминальных поручений: перевозки наркотиков, контрабанды товаров, совершения вымогательства.
Активно участвуют нелегальные мигранты в вербовке и покупке российских женщин для дальнейшей их сексуальной эксплуатации на территории Западной Европы и других стран.
Объединенные по национальному признаку формирования криминальных мигрантов создают неконтролируемый рынок товаров и услуг, где достаточно ярко выражаются негативные стороны усиливающихся миграционных процессов. Деятельность незаконных мигрантов в местах их пребывания включает создание неконтролируемого рынка товаров и услуг с уклонением от уплаты налогов, ведение противоправной коммерческой деятельности вплоть до доставки и сбыта наркотиков и оружия, изготовления и продажи фальсифицированных спиртных напитков, поддельных документов, справок, печатей и тому подобного.
В настоящее время расследуется ряд дел по контрабанде и незаконной банковской деятельности, совершенных иностранцами, то есть этот сектор противоправной деятельности мигрантами также активно осваивается.
Продолжает процветать организация незаконной миграции. В прошлом году совершено около 1,5 тысячи преступлений, связанных с организацией незаконного въезда на территорию России иностранцев, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию нашего государства, в том числе и в целях совершения преступлений.
К сожалению, даже те должностные лица, на кого в соответствии с законом возложены обязанности по выявлению и пресечению миграционных правонарушений и преступлений, сами становятся на путь их совершения. Так, в Москве изобличены в получении многочисленных взяток за незаконную постановку на учет сотрудники миграционной службы. В Ростовской области расследуются уголовные дела в отношении 12 сотрудников управления Федеральной миграционной службы, которые занимались организацией незаконного въезда на территорию страны иностранных граждан и их регистрацией. Они изготавливали необходимый пакет документов для оформления разрешения на временное проживание иностранцев, в том числе подложные справки о регистрации, об отсутствии судимости, а также иные документы, необходимые для получения гражданства.
По аналогичным обстоятельствам расследуется дело в отношении группы, действовавшей на территории Московской области в 2006-2008 годах, организовавшей незаконное пребывание 800 иностранных граждан.
Актуальность данной проблемы вызвана еще и тем, что преступления, совершаемые мигрантами, вызывают огромный общественный резонанс, провоцируют разжигание ксенофобии, ненависти по признакам расы, национальности и вероисповедания. Особую остроту этот вопрос приобрел в последнее время, существенный рост экстремизма в стране вызывает серьезную обеспокоенность.
За последние 10 лет число преступлений, совершенных на почве национальной ненависти и вражды, существенно возросло (на 68 процентов, с 9 до 15 тысяч). В текущем году данные негативные тенденции сохраняются. Так, в первом квартале количество преступлений, по которым иностранные граждане признаны потерпевшими, увеличилось на 4 процента и составило почти 4 тысячи. На 12 процентов повысилось число убийств (416), на 16 процентов - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (788). В отношении них в прошлом году совершено более 2 тысяч грабежей, 754 разбойных нападения.
Характерно, что в Москве, Санкт-Петербурге, Московской области отмечается рост не только преступлений, совершенных мигрантами, но и в отношении них. Современная молодежь все больше подвержена националистической пропаганде, это привело к распространению фашистской идеологии в их среде. Как следствие, большинство экстремистских преступлений совершено именно несовершеннолетними.
От решения вопросов миграционной политики напрямую зависят и вопросы безопасности страны от террористических угроз. В Республике Дагестан расследовано дело в отношении гражданина Таджикистана, который прибыл в республику к своему отцу, полевому командиру отряда Басаева, и на протяжении трех лет обучался арабскому языку и военному делу. В дальнейшем, вступив в незаконное вооруженное бандитское формирование, занимался торговлей оружием, незаконно получил паспорт гражданина России.
Обеспечить действенный контроль за своевременным выявлением и доказыванием обстоятельств, способствовавших совершению преступлений мигрантами. Контроль и учет за миграционными перемещениями требуют законодательного обеспечения и международного сотрудничества. В некоторых случаях именно недостатки в этой области являются причиной неконтролируемости перемещений, в том числе незаконных. Например, существование безвизового режима на определенных участках российской границы приводит к тому, что в страну проникают нелегальные мигранты. В свою очередь потребность экономики страны в трудовых ресурсах вызывает необходимость регулирования притока иммигрантов.
Проблеме противодействия преступности мигрантов и совершенствованию миграционной политики было посвящено межведомственное совещание, которое прошло 21 мая в Следственном комитете при прокуратуре РФ. Разработаны меры по совершенствованию законодательной базы и нормативно-правового обеспечения государственных механизмов регулирования миграционных процессов. Принято решение о постановке вопросов о привлечении к ответственности тех чиновников, которые своими противоправными действиями или бездействием способствовали совершению преступлений. Участники совещания при этом сошлись во мнении, что в ходе собственной служебной деятельности необходимо добиваться того, чтобы миграционные процессы стали позитивным фактором, способствующим развитию экономики, улучшению демографической ситуации и обеспечению безопасности страны.
"Итоги" от 6 июля 2009 г. № 28 (682)